1月29日下午，上海市第三中級(jí)人民法院公開(kāi)宣判上海市人民檢察院第三分院（以下稱公益訴訟起訴人）訴被告上海某化工有限公司（以下簡(jiǎn)稱化工公司）、被告錢某某環(huán)境污染民事公益訴訟案。上海三中院一審判決，被告化工公司和錢某某賠償因非法填埋含有化工殘?jiān)墓I(yè)廢鐵桶所產(chǎn)生的實(shí)際損失費(fèi)用和生態(tài)環(huán)境修復(fù)費(fèi)，共計(jì)712萬(wàn)余元。

法院經(jīng)審理查明：2008年3月，被告化工公司與被告錢某某共同對(duì)堆放于該化工公司經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地內(nèi)的裝有含有煤焦油等化工殘?jiān)膹U鐵桶實(shí)施違法就地填埋。2016年3月18日，環(huán)境保護(hù)部門接到舉報(bào)，對(duì)該化工公司場(chǎng)地實(shí)施開(kāi)挖勘察，經(jīng)鑒別屬于危險(xiǎn)廢物。遂安排專業(yè)人員對(duì)現(xiàn)場(chǎng)填埋區(qū)域開(kāi)展應(yīng)急清理，挖掘清運(yùn)出填埋危險(xiǎn)廢物及受污染土壤122.44噸。經(jīng)評(píng)估鑒定，化工公司和錢某某違法填埋廢鐵桶及污染物的行為導(dǎo)致場(chǎng)地土壤、地下水等環(huán)境介質(zhì)中特征污染因子酚類、苯系物、多環(huán)芳烴、石油烴等超出了基線水平，非法填埋區(qū)域及周邊區(qū)域生態(tài)（土壤、地下水）環(huán)境質(zhì)量下降，造成環(huán)境污染損害。環(huán)境污染造成的實(shí)際損失費(fèi)用共計(jì)3,047,355元，其中包含應(yīng)急監(jiān)測(cè)費(fèi)29,400元、環(huán)境調(diào)查費(fèi)用1,657,317元、現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)挖、運(yùn)輸處置費(fèi)1,163,438元以及修復(fù)可行性評(píng)估費(fèi)197,200元；相關(guān)修復(fù)費(fèi)用共計(jì)4,079,720元，其中包含對(duì)污染場(chǎng)地修復(fù)前期進(jìn)行污染工程控制施工費(fèi)929,720元、土壤修復(fù)費(fèi)1,720,000元、地下水修復(fù)費(fèi)1,430,000元。

另查明，化工公司時(shí)任法定代表人陳某某以及本案被告錢某某的相關(guān)違法行為，已經(jīng)上海鐵路運(yùn)輸法院刑事判決確認(rèn)構(gòu)成污染環(huán)境罪，并作出相應(yīng)刑事處罰。

上海三中院認(rèn)為，經(jīng)評(píng)估鑒定，涉案場(chǎng)地的土壤及地下水因被告化工公司和錢某某實(shí)施的非法填埋行為遭受污染，該損害結(jié)果與兩被告的行為之間具有法律上的因果關(guān)系。

依照相關(guān)法律規(guī)定，侵權(quán)人因同一行為應(yīng)當(dāng)承擔(dān)行政責(zé)任或者刑事責(zé)任的，不影響依法承擔(dān)侵權(quán)民事責(zé)任。根據(jù)查明事實(shí)，本案污染環(huán)境行為系由被告化工公司員工與被告錢某某共同實(shí)施完成，故應(yīng)由兩被告就環(huán)境損害后果承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。

賠償金額包括因環(huán)境污染行為而產(chǎn)生的實(shí)際損失費(fèi)用及后續(xù)生態(tài)環(huán)境修復(fù)費(fèi)用，均于法有據(jù)，依法應(yīng)予支持。根據(jù)《中華人民共和國(guó)侵權(quán)責(zé)任法》《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》以及最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于公益訴訟的相關(guān)司法解釋等規(guī)定，作出上述判決。

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近年來(lái)，國(guó)家對(duì)危險(xiǎn)廢物污染防治工作的管理投入不斷增加，對(duì)涉危險(xiǎn)廢物環(huán)境違法行為的打擊力度不斷加大，非法處置危險(xiǎn)廢物的行為得到一定遏制，但產(chǎn)廢企業(yè)在管理、處置危險(xiǎn)廢物上仍存在較大隨意性，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患依舊突出。那么，如何才能做好企業(yè)危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理？概括地說(shuō)，就是八項(xiàng)制度。

制度一：污染環(huán)境防治責(zé)任制度

對(duì)于產(chǎn)廢單位以及從事收集、貯存、利用和處置危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的單位，需要做到以下四點(diǎn)：

1. 建立危廢管理制度。建立危險(xiǎn)廢物污染防治責(zé)任制度、內(nèi)容管理制度和應(yīng)對(duì)危險(xiǎn)廢物污染的防治措施。

2. 建立危廢管理圖表。有危廢管理領(lǐng)導(dǎo)小組及分工。

3. 建立崗位責(zé)任制度。企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)、主管領(lǐng)導(dǎo)、主管部門、主管人員、各生產(chǎn)單位主管人員及生產(chǎn)班組（員工）在危廢管理工作方面的崗位職責(zé)和責(zé)任。

4. 建立安全操作規(guī)程。企業(yè)產(chǎn)生危險(xiǎn)廢物工藝環(huán)節(jié)安全操作的有關(guān)規(guī)定及要求。

制度二：標(biāo)識(shí)制度　

1. 危險(xiǎn)廢物的容器和包裝物必須設(shè)置危險(xiǎn)廢物識(shí)別標(biāo)志。

2. 收集、貯存、運(yùn)輸、利用、處置危險(xiǎn)廢物的設(shè)施、場(chǎng)所，必須設(shè)置危險(xiǎn)廢物識(shí)別標(biāo)志。

制度三：管理計(jì)劃制度　

1. 危險(xiǎn)廢物管理計(jì)劃包括減少危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量和危害性的措施。

2. 危險(xiǎn)廢物管理計(jì)劃包括廢物貯存、利用、處置措施。

3. 報(bào)所在地縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門備案。

4. 危險(xiǎn)廢物管理計(jì)劃內(nèi)容有重大改變的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)申報(bào)。

制度四：申報(bào)登記制度　

1. 如實(shí)地向所在地縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門申報(bào)危險(xiǎn)廢物的種類、產(chǎn)生量、流向、貯存、處置等有關(guān)資料

（1）如實(shí)申報(bào)（專門申報(bào)或納入排污、環(huán)統(tǒng)一并申報(bào)）

（2）內(nèi)容齊全（全面、準(zhǔn)確申報(bào)危廢種類、產(chǎn)生量、流向、貯存、利用、處置情況）

（3）能提供材料，證明所申報(bào)數(shù)據(jù)的真實(shí)性和合理性（產(chǎn)生和處理情況的日常記錄）

2. 申報(bào)事項(xiàng)有重大改變的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)申報(bào)

制度五：源頭分類制度　

1. 按照危險(xiǎn)廢物特性分類進(jìn)行收集

2. 落實(shí)源頭分類制度應(yīng)當(dāng)做到：

（1）危險(xiǎn)廢物與一般廢物分開(kāi)；

（2）工業(yè)廢物與辦公、生活廢物分開(kāi)；

（3）固態(tài)、液態(tài)、泥態(tài)、置于容器中的氣態(tài)廢物分開(kāi)；

（4）可利用的與不可利用的廢物分開(kāi)；

（5）有熱值的與沒(méi)有熱值的廢物分開(kāi)；

（6）性質(zhì)不相容的廢物分開(kāi)；

（7）利用和處置方法不同的分開(kāi)；

（8）大的類別要分清，每一種類也要區(qū)分。

制度六：轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度

1. 在轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)廢物錢，向環(huán)保部門報(bào)批危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移計(jì)劃，并得到批準(zhǔn)

2. 轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)廢物的，按照《危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單管理辦法》有關(guān)規(guī)定，如實(shí)填寫(xiě)轉(zhuǎn)移聯(lián)單中產(chǎn)生單位欄目，并加蓋公章

3. 運(yùn)輸資質(zhì)符合要求：運(yùn)輸單位、運(yùn)輸車輛、駕駛員及押運(yùn)員（產(chǎn)生、轉(zhuǎn)移單位有責(zé)任審查運(yùn)輸單位資質(zhì)）

4. 轉(zhuǎn)移聯(lián)單保存齊全

制度七：經(jīng)營(yíng)許可證制度　

1. 轉(zhuǎn)移的危險(xiǎn)廢物，全部提供或委托給持危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證的單位從事收集、貯存、利用、處置的活動(dòng)

2. 有與危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)單位簽訂的委托利用、處置危險(xiǎn)廢物合同

制度八：應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒钢贫?p style="text-indent: 2em;">1. 制定了意外事故的防范措施和應(yīng)急預(yù)案

2. 向所在地縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門備案

3. 按照預(yù)案要求每年組織應(yīng)急演練

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