盡管以提質(zhì)增效為主題的平價上網(wǎng)已成為產(chǎn)業(yè)鏈的主旋律，但在“成人禮”過后的光伏仍迎來了新變局：項目建設(shè)管理在以補(bǔ)貼為劃分界線的同時，也告別了“大鍋飯”的資源配置形式。
“更多細(xì)節(jié)的實施在未來仍存調(diào)整空間。”2019年光伏項目再添新變數(shù)。
日前，國家能源局新能源司召集相關(guān)企業(yè)舉行座談會，就2019年光伏發(fā)電建設(shè)管理相關(guān)工作征求企業(yè)意見。據(jù)權(quán)威媒體報道，其中以補(bǔ)貼額定裝機(jī)量、將戶用光伏單列并給予單獨規(guī)模實施固定補(bǔ)貼等都將成為光伏產(chǎn)業(yè)鏈的新氣象。而在業(yè)內(nèi)看來，盡管尚未定稿，但歷經(jīng)良久的“關(guān)于多降補(bǔ)貼、多給規(guī)模”的訴求已切實得到管理層回應(yīng)。自此，國內(nèi)光伏市場今年的預(yù)期開始逐步明朗化。
根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際，2019年光伏發(fā)展將分成兩大塊：一大塊就是不需要國家補(bǔ)貼的光伏發(fā)電項目，另一塊就是需要國家補(bǔ)貼的光伏發(fā)電項目。其中，明確將光伏項目分為需要國家補(bǔ)貼和不需要國家補(bǔ)貼項目。同時將需要補(bǔ)貼項目細(xì)分為五大類：扶貧項目；戶用光伏；普通光伏電站(地面電站)；工商業(yè)分布式光伏以及領(lǐng)跑者、特高壓通道配套等專項項目。不需要補(bǔ)貼項目由各省按平價低價項目政策組織實施。對于需要國家補(bǔ)貼的光伏發(fā)電項目，除國家政策特殊支持的項目外，原則上均應(yīng)采取市場化競爭方式確定建設(shè)項目和補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。
而在上述變化中，被視作最大一個亮點的莫過于“量入為出”。即如果申報項目的補(bǔ)貼降幅越大，所對應(yīng)的補(bǔ)貼裝機(jī)規(guī)模也越大；反之亦然。同時，首次將戶用光伏單列并給予單獨規(guī)模，實施固定補(bǔ)貼。明確戶用光伏在去年5月31日后并網(wǎng)未納入國家補(bǔ)貼規(guī)模的，可以申報2019年額度。但值得注意的是，分布式光伏單個項目體量從幾十千瓦到數(shù)兆瓦不等，業(yè)主數(shù)量巨大，能否同時應(yīng)對如此數(shù)量級的項目報價評比，無疑將成為相關(guān)職能部門的重大考驗。
光伏項目建設(shè)管理的轉(zhuǎn)變還體現(xiàn)在不再將項目規(guī)模以“撒胡椒面”的方式分配到各地方，資源較好的地方優(yōu)先發(fā)展。具體則表現(xiàn)為，除扶貧、戶用和原已批準(zhǔn)的特殊項目外，分布式和地面電站全部采用競價的方式獲取補(bǔ)貼指標(biāo)。根據(jù)項目所在的資源區(qū)劃分，以申報上網(wǎng)電價報價(以厘為最小單位)較各資源區(qū)招標(biāo)上限電價下降額評比，降幅大的排前，以確定納入補(bǔ)貼范圍的項目。
這也意味著，2019年光伏產(chǎn)業(yè)將打破以往三家單位“各自為政”導(dǎo)致補(bǔ)貼總量和裝機(jī)規(guī)模脫節(jié)的情況。此外，將工商業(yè)分布式和集中式電站放在一個盤子中競價，中東部地區(qū)真正自發(fā)自用的分布式光伏將獲利。而從更長遠(yuǎn)來看，上述導(dǎo)向結(jié)合1月下發(fā)的加速風(fēng)光平價政策，有望支撐平價項目超預(yù)期。市場分析指出，光伏裝機(jī)需求季節(jié)性差異將逐步減弱，利于產(chǎn)業(yè)供需平衡，制造端盈利穩(wěn)定性提升。
而在此前舉行的國家能源局新聞發(fā)布會上，國家能源局新能源和可再生能源司副司長李創(chuàng)軍指出，“具體政策，目前我們能源局正和有關(guān)部門抓緊研究，將盡快出臺。”畢竟2019年一季度時間已經(jīng)過半，留給光伏企業(yè)開發(fā)項目的時間已不多了。但可以肯定的是，以推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展為主線，保持合理發(fā)展規(guī)模與節(jié)奏將成為未來一段時間內(nèi)光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)的題中之義。
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