2019年伊始，自然資源部、國家發(fā)改委等9部門聯(lián)合印發(fā)《建立市場化、多元化生態(tài)保護補償機制行動計劃》(以下簡稱《行動計劃》)，提出了建立市場化、多元化生態(tài)保護補償機制的總體要求、重點任務(wù)、配套措施等。明確了推進(jìn)時間表和路線圖，生態(tài)保護補償機制政策框架基本建立并不斷完善。

近期，天津、湖南、重慶等多地生態(tài)保護補償機制方案也在加速落地，加大補償力度、完善補償機制、提升長效機制成為著力點。

今年的兩會期間，眾多代表委員就生態(tài)補償機制提出了不少觀點，中國水網(wǎng)將帶您一起回顧2019年全國兩會期間，代表委員們就生態(tài)補償機制是如何說的。(如有遺漏，歡迎補充)

生態(tài)環(huán)境部部長李干杰

生態(tài)環(huán)境部部長李干杰

去年50億元用于長江流域生態(tài)補償

推動長江經(jīng)濟帶共抓大保護、不搞大開發(fā)，已經(jīng)開展飲水水源地的保護、城市黑臭水體整治、開展“綠盾”相關(guān)行動和深化“清廢行動”，進(jìn)一步排查和整治沿江的固體廢棄物非法轉(zhuǎn)移和傾倒的問題，將對劣Ⅴ類水體、入江入河排污口、“三磷污染”和11個省市的省級以上工業(yè)園區(qū)污水處理設(shè)施專項整治。

“生態(tài)補償是一個非常好的經(jīng)濟手段、市場手段。”李干杰介紹，從新安江的上下游補償，到汀江、韓江、九洲江、灤河，生態(tài)補償都取得了非常好的成效。長江的生態(tài)補償也在積極推動中，去年，中央財政資金拿出50億元用于推動支持長江流域生態(tài)補償工作，也取得了很好的成效，下一步會進(jìn)一步擴大、深化、運用好生態(tài)補償機制。

全國人大代表、安徽省委書記、省人大常委會主任李錦斌

環(huán)境就是民生 用制度底線守住生態(tài)紅線

我們將著眼‘抓源頭’，實施能源和水資源消耗、建設(shè)用地等總量和強度雙控行動，加快發(fā)展新能源和可再生能源，打造綠色低碳循環(huán)的產(chǎn)業(yè)體系。

安徽的新安江是全國水質(zhì)最好的河流之一，新安江生態(tài)補償機制正在向全國推廣。對此，李錦斌認(rèn)為，環(huán)境就是民生，青山就是美麗，藍(lán)天也是幸福。“我們將在總結(jié)完善的基礎(chǔ)上，深化河長制、湖長制、林長制改革，全面推行新安江流域生態(tài)補償機制，切實用制度底線守住生態(tài)紅線，打造生態(tài)文明建設(shè)安徽樣板，為建設(shè)美麗中國作出安徽應(yīng)有貢獻(xiàn)?！?/p>

河北省代表團的全國人大代表，河北省政協(xié)副主席葛會波

加快建立生態(tài)補償機制

樹立生態(tài)產(chǎn)品有價理念，建立符合市場規(guī)律的生態(tài)補償機制。加快建立“以中央轉(zhuǎn)移支付為主，以京津冀橫向補償為補充”的生態(tài)補償機制，推動流域水資源的可持續(xù)利用，確保三地做好水生態(tài)保護任務(wù)。由生態(tài)環(huán)境受益區(qū)和提供區(qū)政府共同繳納生態(tài)轉(zhuǎn)移支付基金，并按一定比例及時補充，用于京津冀區(qū)域內(nèi)的飲用水源、天然濕地的保護和環(huán)境污染治理等。在生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)探索實施“造血型”補償方式，將現(xiàn)有生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)的生態(tài)補償政策與生態(tài)脆弱區(qū)、環(huán)首都貧困區(qū)的援助政策相配合，幫助生態(tài)保護地區(qū)地方政府與當(dāng)?shù)厝罕妼崿F(xiàn)自我發(fā)展，提升基礎(chǔ)設(shè)施和教育醫(yī)療等公共服務(wù)水平，以保證生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)水環(huán)境質(zhì)量的持續(xù)性和穩(wěn)定性。

全國人大代表、達(dá)州市副市長王全興

加大重點生態(tài)功能區(qū)生態(tài)補償支持力度

應(yīng)當(dāng)充分考慮各地經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r、生態(tài)區(qū)流域面積、水源保護的規(guī)模和質(zhì)量等關(guān)鍵性因素，制定生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值、保護成本損失評估等量化指標(biāo)和績效考評體系，加大國家重點生態(tài)功能區(qū)的轉(zhuǎn)移支付、生態(tài)補償激勵政策和資金支持力度。同時，加強對生態(tài)功能區(qū)和限制開發(fā)區(qū)內(nèi)的流域污染綜合治理，加大國家級自然保護區(qū)等項目建設(shè)、管理投入力度。

云南省農(nóng)科院農(nóng)業(yè)環(huán)境資源研究所副所長諶愛東委員：

建立長江流域農(nóng)科補償試點

近年來，長江流域省份通過流域間橫向生態(tài)補償協(xié)議的簽訂和實施，生態(tài)補償效益初步顯現(xiàn)。今年的政府工作報告提到，加強生態(tài)系統(tǒng)保護修復(fù)。但目前生態(tài)補償機制大多僅規(guī)定了保護區(qū)的農(nóng)藥殘留等生態(tài)指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，生態(tài)補償?shù)膶崿F(xiàn)也更多集中于污染防治指標(biāo)是否完成等方面，對于因嚴(yán)格執(zhí)行化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜使用而造成當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量減少、農(nóng)戶實施生態(tài)保護積極性降低等方面如何補償卻少有涉及。生態(tài)補償機制如果僅停留在資金補償方式，效果為“治標(biāo)”而非“治本”。

為從根本上保護長江流域生態(tài)環(huán)境，建議流域間生態(tài)補償機制可以由單一的付費補償方式，轉(zhuǎn)為以科技力量支持補償和科技資金補償相結(jié)合方式。研發(fā)既能滿足生態(tài)環(huán)保要求又能促進(jìn)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展的有機農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜等或其替代品，從源頭降低水土污染隱患，促進(jìn)上游保護區(qū)產(chǎn)業(yè)向環(huán)保產(chǎn)業(yè)及高新技術(shù)研發(fā)方向發(fā)展。同時從國家層面，設(shè)立長江上下游省份之間的生態(tài)補償機制農(nóng)業(yè)科技補償試點等。

全國人大代表、廣西壯族自治區(qū)林業(yè)生態(tài)工程質(zhì)量監(jiān)督站站長覃建寧

推進(jìn)生態(tài)補償機制建設(shè)尤為迫切

“近年來，森林生態(tài)補償標(biāo)準(zhǔn)逐步提高，但與林地地租相比，差距仍然很大，而且林地經(jīng)營收入遠(yuǎn)高于補償標(biāo)準(zhǔn)，部分群眾不愿簽訂管護合同，領(lǐng)取管護補助，生態(tài)林管護矛盾突出。”自治區(qū)林業(yè)生態(tài)工程質(zhì)量監(jiān)督站站長覃建寧代表認(rèn)為，推進(jìn)生態(tài)補償機制建設(shè)尤為迫切。覃建寧代表介紹，近年來，森林生態(tài)效益補償標(biāo)準(zhǔn)有所提升，但公共管護支出仍為每畝每年0.25元，與最初森林生態(tài)效益補償每畝每年5元相比，比例從最初的5%下降到1.7%，公共管護經(jīng)費不足，影響了管護工作的有效開展。因此，應(yīng)改變“重補助，輕管護”現(xiàn)象，鞏固公益林保護成果，完善以政府購買服務(wù)為主的公益林管護機制。同時，建議國家層面將廣西列為生態(tài)保護補償?shù)闹攸c區(qū)域，在珠江流域探索開展橫向生態(tài)保護補償試點和跨地區(qū)生態(tài)保護補償，推進(jìn)橫向生態(tài)補償體制機制創(chuàng)新。

全國人大代表、江西財經(jīng)大學(xué)貿(mào)易與環(huán)境研究中心教授李秀香

構(gòu)建跨界多元化生態(tài)補償機制

長江經(jīng)濟帶各地政府在生態(tài)環(huán)境保護方面不斷做出努力，取得了一定成績，但仍面臨許多嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。生態(tài)補償機制創(chuàng)新是緩解經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)保護矛盾的重要手段，長江經(jīng)濟帶應(yīng)積極構(gòu)建長江經(jīng)濟帶跨界多元化生態(tài)補償機制。建議加快制定長江水污染防治條例或長江流域水資源保護條例，全面加強長江水生態(tài)環(huán)境保護工作。要制定沿江開發(fā)產(chǎn)業(yè)項目負(fù)面清單，對長江水資源保護實行終身責(zé)任追究制，實行長江上中下游水質(zhì)交接責(zé)任制，實行排污許可證、總量控制制度，規(guī)定長江流域水環(huán)境保護的跨界多元化生態(tài)補償機制。要構(gòu)建跨界多元化生態(tài)補償制度平臺，建立包含不同層級政府的長江經(jīng)濟帶府際聯(lián)席會制度，包括跨界生態(tài)補償約束組織以及編制流域綜合治理與保護規(guī)劃專門機構(gòu)，并應(yīng)簽訂長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境責(zé)任政府間協(xié)議。要制定市場化多元化生態(tài)補償辦法，制定長江經(jīng)濟帶生態(tài)補償原則和標(biāo)準(zhǔn)，建立和完善長江經(jīng)濟帶沿江地區(qū)森林、濕地、農(nóng)業(yè)、礦產(chǎn)、水資源等生態(tài)保護機制。建議沿江城市共同設(shè)立長江經(jīng)濟帶生態(tài)補償基金，進(jìn)行橫向生態(tài)補償。

全國政協(xié)常委、民盟黑龍江省委主委趙雨森

進(jìn)一步完善重點生態(tài)功能區(qū)生態(tài)補償機制

公眾和社會對生態(tài)補償參與度較低，補償對象、補償標(biāo)準(zhǔn)、補償方式的認(rèn)定上，對各地區(qū)的差異還要給予更多的考慮;在補償標(biāo)準(zhǔn)確定上不但要充分體現(xiàn)中央政府的意志，對林區(qū)職工、企業(yè)、非政府組織、當(dāng)?shù)氐胤秸认嚓P(guān)者的利益給予更多的重視。趙雨森以黑龍江重點國有林區(qū)為例，指出存在生態(tài)補償區(qū)域范圍覆蓋不全面、補償標(biāo)準(zhǔn)低、補償方式單一、補償金使用管理機制不健全等問題。

建議研究實踐生態(tài)補償機制的多樣化。從長遠(yuǎn)來看，現(xiàn)金補償不能完全有效地改善受償者的生計，影響受償者的后續(xù)發(fā)展能力，可根據(jù)受償者的需求以及區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展實際，積極采取其他補償方式，構(gòu)建多樣化的生態(tài)補償方式組合。在現(xiàn)金補償?shù)耐瑫r，可搭配一定的政策補償，適度給予地方政府在資金籌集方面、給予資源開發(fā)方面一定的優(yōu)先權(quán)等，對受償者給予自主創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠等政策，鼓勵受償者“轉(zhuǎn)產(chǎn)改業(yè)”。探索其它的補償主體，引入市場機制。研究采取全球范圍內(nèi)的配額交易方式進(jìn)行補償，如碳匯交易。

特此聲明：
1. 本網(wǎng)轉(zhuǎn)載并注明自其他來源的作品，目的在于傳遞更多信息，并不代表本網(wǎng)贊同其觀點。
2. 請文章來源方確保投稿文章內(nèi)容及其附屬圖片無版權(quán)爭議問題，如發(fā)生涉及內(nèi)容、版權(quán)等問題，文章來源方自負(fù)相關(guān)法律責(zé)任。
3. 如涉及作品內(nèi)容、版權(quán)等問題，請在作品發(fā)表之日內(nèi)起一周內(nèi)與本網(wǎng)聯(lián)系，否則視為放棄相關(guān)權(quán)益。