隨著省以下生態(tài)環(huán)境機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革工作的推進(jìn)，河北、山東、江蘇等省生態(tài)環(huán)境廳分別跨區(qū)域組建了4個(gè)-6個(gè)環(huán)境監(jiān)察專員辦公室(以下簡(jiǎn)稱專員辦)，原省環(huán)境執(zhí)法監(jiān)察局改稱為環(huán)境綜合執(zhí)法局。

按照監(jiān)察機(jī)構(gòu)和執(zhí)法機(jī)構(gòu)的職能定位，監(jiān)察與執(zhí)法二者的范疇有所區(qū)別。省委、省政府授權(quán)省生態(tài)環(huán)境廳各專員辦對(duì)各市黨委、政府及其負(fù)有生態(tài)環(huán)境保護(hù)職責(zé)的部門履職情況進(jìn)行監(jiān)察。各專員辦負(fù)責(zé)派駐地生態(tài)環(huán)境保護(hù)日常監(jiān)察工作，檢查被監(jiān)察地方黨委、政府及其相關(guān)部門和工作人員執(zhí)行環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)、政策和政府關(guān)于環(huán)境保護(hù)決定、命令情況，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題向被監(jiān)察單位提出處理意見(jiàn)和建議，對(duì)重大問(wèn)題進(jìn)行約談;配合省委、省政府生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組開(kāi)展定期督察，并對(duì)督察結(jié)果落實(shí)、問(wèn)題整改等情況進(jìn)行督導(dǎo)和“回頭看”。

從專員辦的主要職責(zé)看，監(jiān)察機(jī)構(gòu)在日常監(jiān)察中應(yīng)以督政為主，以市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)黨委政府和市、縣直相關(guān)部門為重點(diǎn)，以查企為輔。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，重點(diǎn)查找派駐地黨委政府在履行生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任和堅(jiān)持“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”等方面存在的問(wèn)題，以及區(qū)域性生態(tài)環(huán)境問(wèn)題;對(duì)當(dāng)?shù)攸h委、政府及其相關(guān)部門進(jìn)行行政監(jiān)督，對(duì)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)保責(zé)任落實(shí)情況進(jìn)行環(huán)境監(jiān)察全覆蓋，對(duì)履職不力的相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。而執(zhí)法機(jī)構(gòu)則著重對(duì)企業(yè)環(huán)境違法違規(guī)行為進(jìn)行嚴(yán)格執(zhí)法和行政處罰。

隨著監(jiān)察和執(zhí)法工作的深入開(kāi)展，尤其是在大氣污染綜合治理專項(xiàng)督察和專項(xiàng)執(zhí)法檢查中，以下問(wèn)題在一些地方不同程度地存在。

一是監(jiān)察機(jī)構(gòu)和執(zhí)法機(jī)構(gòu)在對(duì)企業(yè)的檢查、復(fù)查和核查過(guò)程中出現(xiàn)重疊現(xiàn)象，在一定程度上造成工作交叉和行政資源的浪費(fèi)。有時(shí)甚至因業(yè)務(wù)能力、檢查標(biāo)準(zhǔn)等原因，對(duì)問(wèn)題界定和整改要求不一致，給當(dāng)?shù)卣推髽I(yè)帶來(lái)困惑。例如，某一個(gè)小的縣級(jí)城市，本身企業(yè)比較少，一家企業(yè)一天之內(nèi)先后接受了三撥檢查，不堪重負(fù)。

二是有的監(jiān)察機(jī)構(gòu)偏離了督政這條主線，本末倒置，以查企為主、督政為輔，片面追求發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的數(shù)量，把主要精力放在對(duì)企業(yè)點(diǎn)位的檢查上，造成與執(zhí)法機(jī)構(gòu)在職能上交叉。同時(shí)，雖然督察監(jiān)察上報(bào)的問(wèn)題數(shù)量較多，但涉及黨委政府和部門層面的問(wèn)題卻很少，質(zhì)和量都不高，對(duì)派駐地所轄縣(市、區(qū))也起不到解剖作用，達(dá)不到督政效果。

三是從工作實(shí)踐情況看，派駐地監(jiān)察機(jī)構(gòu)與廳機(jī)關(guān)處室、單位之間的工作機(jī)制尚不順暢。有的廳機(jī)關(guān)處室、單位把職責(zé)范圍內(nèi)的工作任務(wù)，以省生態(tài)環(huán)境廳的名義轉(zhuǎn)嫁給監(jiān)察機(jī)構(gòu)，導(dǎo)致監(jiān)察機(jī)構(gòu)過(guò)多承擔(dān)一些廳機(jī)關(guān)處室、單位的臨時(shí)性業(yè)務(wù)工作，打亂了監(jiān)察機(jī)構(gòu)的既定工作安排，分散了督察的精力，不能很好地聚焦主業(yè)。例如，根據(jù)上級(jí)要求，某專員辦制定了年度環(huán)境監(jiān)察工作計(jì)劃，環(huán)境監(jiān)察一處、二處分別制定了對(duì)某市的監(jiān)察工作計(jì)劃，要每月解剖式、體檢式監(jiān)察1個(gè)-2個(gè)縣(市、區(qū))和市直部門。但廳機(jī)關(guān)處室、單位又先后交辦納污坑塘整治、制革行業(yè)及產(chǎn)業(yè)集群污染專項(xiàng)整治、打擊非法傾倒處置危險(xiǎn)廢物違法犯罪雷霆行動(dòng)等督導(dǎo)檢查任務(wù)，打亂了原定監(jiān)察計(jì)劃。

督察監(jiān)察機(jī)構(gòu)和執(zhí)法機(jī)構(gòu)職責(zé)不同，工作側(cè)重點(diǎn)不一樣。筆者認(rèn)為，應(yīng)盡量避免工作交叉，要有所錯(cuò)位，相互補(bǔ)充，形成合力。

一是建立各司其職、各負(fù)其責(zé)機(jī)制。督察監(jiān)察機(jī)構(gòu)要聚焦督政主業(yè)，通過(guò)對(duì)突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的檢查，倒追地方黨委、政府的責(zé)任。對(duì)發(fā)現(xiàn)涉嫌地方黨委、政府及部門不作為、慢作為的問(wèn)題，按照干部管理權(quán)限，及時(shí)拿出問(wèn)責(zé)建議，嚴(yán)格責(zé)任追究。執(zhí)法機(jī)構(gòu)要重點(diǎn)對(duì)企業(yè)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查和執(zhí)法，固定問(wèn)題線索后進(jìn)行執(zhí)法處罰，并按照生態(tài)環(huán)境部《環(huán)境行政執(zhí)法后督察辦法》開(kāi)展后督察，該銷號(hào)的銷號(hào)。

二是建立聯(lián)動(dòng)移交機(jī)制。執(zhí)法機(jī)構(gòu)檢查發(fā)現(xiàn)的環(huán)境違法問(wèn)題，涉嫌黨委政府或職能部門履職不到位的，對(duì)需要向紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)移交問(wèn)責(zé)的事項(xiàng)，由執(zhí)法機(jī)構(gòu)固定證據(jù)，向督察監(jiān)察機(jī)構(gòu)移交問(wèn)題線索，同時(shí)附相關(guān)證據(jù)材料復(fù)印件及影像資料等;建立制式移交文書，規(guī)范移交程序。督察監(jiān)察機(jī)構(gòu)在接到相關(guān)證據(jù)線索后，立即根據(jù)監(jiān)管責(zé)任，追責(zé)問(wèn)責(zé)，必要時(shí)也要進(jìn)行核查、復(fù)查。對(duì)整改落實(shí)情況由督察監(jiān)察機(jī)構(gòu)進(jìn)行后督察。

三是建立臨時(shí)性重點(diǎn)工作統(tǒng)一交辦機(jī)制。要確保督察監(jiān)察機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性，專員辦不等同于一個(gè)業(yè)務(wù)處室，也不是省生態(tài)環(huán)境廳機(jī)關(guān)處室業(yè)務(wù)工作的下級(jí)承接單位。要嚴(yán)格落實(shí)歸口管理，由省生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察辦公室負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和聯(lián)系;對(duì)省廳需各專員辦臨時(shí)配合開(kāi)展的重點(diǎn)工作，建議由省督察辦統(tǒng)一歸口向各專員辦交辦，避免廳相關(guān)處室分頭交辦造成工作混亂。

本文作者系河北省生態(tài)環(huán)境廳第五環(huán)境監(jiān)察專員辦公室

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