農村生活垃圾治理直接支撐“鄉(xiāng)村振興”和“生態(tài)文明”兩項國家戰(zhàn)略的實施，必須把握正確的推進方向和合理的技術路徑。
農村生活垃圾治理發(fā)展迅速
我國農村生活垃圾的全面治理始于本世紀初。2007年，內地出現(xiàn)了第一個生活垃圾“清運全覆蓋、處理全無害”的縣，形成了“村收集、鎮(zhèn)運輸、縣處理”的城鄉(xiāng)一體化集中處理模式，并從江蘇、浙江等東部沿海發(fā)達省份逐步向全國推開。據(jù)相關部門統(tǒng)計，目前我國部分省市已實現(xiàn)農村生活垃圾“清運全覆蓋”，垃圾處理的無害化率也已接近城市水平；其他省市的農村生活垃圾清運率和處理率也達到了80%以上。省際和區(qū)域性的差異主要表現(xiàn)在無害化處理水平的不同。
在農村生活垃圾治理發(fā)展的過程中也暴露了一些較為突出的問題。一方面，“縣處理”，使得縣級集中處理設施的負荷和垃圾運輸成本急劇增加，造成處理設施二次污染控制、新增設施選址等面臨諸多困難，增加了縣以下公共財政的支出壓力；另一方面，人口密度低、交通阻隔區(qū)域的農村生活垃圾難以經濟合理的方式集中處理，分散處理則尚缺乏可有效控制二次污染的規(guī)范化技術。前者限制了城鄉(xiāng)一體化集中處理模式的應用范圍，后者是制約農村生活垃圾處理無害化處理水平進一步提升的瓶頸因素。
“分類”是解決問題的關鍵
首先，“分類”指的是生活垃圾分類收集和處理。目前，我國農村生活垃圾的主流分類方法是“四分類”(可回收物、易腐垃圾、有害垃圾和其他垃圾)和“五分類”(在“四分類”基礎上，增加灰渣磚石類)。根據(jù)我國農村生活垃圾的組成特點，分類收集和處理可以減少需要集中處理的垃圾量，降低集中運輸頻率；可將適于農村利用和消納的易腐、灰渣磚石類垃圾處理后就地利用，還可以降低垃圾運輸、暫存和處理過程的污染產生潛力。因此，分類收集和處理既可以降低集中處理量也可優(yōu)化運輸制度(可依據(jù)收集量適時運輸，不受“日產日清”制約)，從減量化和降低運輸單位成本方面削減集中處理成本。優(yōu)化運輸制度、降低運輸單價也有助于擴展縣以上集中處理設施的服務范圍，減少需分散處理的區(qū)域。
“分類”的另一個含義，是按區(qū)域條件分類制訂農村生活垃圾方法規(guī)范。其所針對的區(qū)域主要是“三北”(西北、東北、華北)寒、旱地區(qū)和西南高山地區(qū)。例如，寒、旱地區(qū)全年降雨量稀少、蒸發(fā)量大、生活垃圾含水率低，填埋場的主要衍生污染滲濾液和溫室氣體產生量低，在土質覆蓋條件下，可以通過適當?shù)募夹g和管理措施實現(xiàn)污染物場內原位控制。但是，這類適用于特定區(qū)域的處理技術尚缺乏技術規(guī)范支撐，既可能造成應用過程的失控，也不能消除管理者的疑慮，限制了技術的推廣應用。
推進農村生活垃圾治理的建議
按區(qū)域特征分類指導與推進。按處理的模式和水平，目前我國農村生活垃圾治理基本可劃分為3類區(qū)域。一是已通過城鄉(xiāng)一體化模式，實現(xiàn)了農村生活垃圾清運和集中處理的全域覆蓋，主要是長江下游發(fā)達省市、珠江三角洲區(qū)域等；二是通過城鄉(xiāng)一體化模式，實現(xiàn)了城區(qū)近郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農村生活垃圾集中清運和處理，而遠郊、山區(qū)等仍為鎮(zhèn)(鄉(xiāng))或村莊分散處理，主要是東部的山區(qū)縣、中西部和北部地級市等；三是縣城區(qū)域集中清運處理，其他區(qū)域鎮(zhèn)(鄉(xiāng))或村莊分散處理，主要是西部和北部的縣級政區(qū)。
對于第一類區(qū)域，主要任務是通過“分類”提高農村生活垃圾處理的可持續(xù)水平(表現(xiàn)為資源消耗和污染衍生“雙下降”)；第二類區(qū)域，也應通過“分類”既提高集中處理的覆蓋范圍，同時也避免資源消耗和污染衍生“雙增高”；第三類區(qū)域，應因地制宜優(yōu)選分散處理技術，具體選擇的處理技術也應與“分類”相結合，以實現(xiàn)源頭降低污染衍生負荷和處理成本。
農村生活垃圾治理的“宜”與“不宜”。關于“宜”，第一，農村生活垃圾分類措施必須具備的條件，即分類質量“有檢查”、質量控制“有措施”、分類垃圾處理產物“有利用”途徑。第二，農村生活垃圾治理應服務于農村環(huán)境整治的大目標，應以保潔為基礎，建立收集處理的完整系統(tǒng)，同時，也要有大視野，逐步建立覆蓋農村各類垃圾的“大垃圾”管理體系。第三，應建立針對農村特征垃圾(固廢)的回收體系。例如，廢農藥包裝和農用塑料膜在農村普遍存在，全國大部分省市已依托農資系統(tǒng)建立或試點“以舊換新”的回收體系，取得了良好效果。而“電商下鄉(xiāng)”正在使包裝物成為農村的主要垃圾來源，應該積極推動依托農村快遞分發(fā)網(wǎng)點建立相應的回收體系，從源頭控制農村垃圾的產生。
“不宜”應注意這三個問題。一是分類不能以分選代替源頭分類。依據(jù)我國農村生活垃圾的組成特征(除“三北”等特定區(qū)域外，含水率大多超過50%)，機械或人工分選均有不可克服技術阻礙，特別是經收運過程混合后的垃圾更不可分選。二是焚燒發(fā)電不是萬能的垃圾處理設施。焚燒設施是按一定的入爐垃圾組成設計的，運行過程不能大幅度地改變垃圾組成。例如，一些地區(qū)將大量的鄉(xiāng)村加工業(yè)垃圾納入生活垃圾焚燒處理，因加工業(yè)垃圾中塑膠類、聚合纖維的組成遠高于生活垃圾，極可能造成焚燒煙氣污染失控；同時，焚燒產生灰渣等二次廢物，沒有配套處置設施也會造成二次污染。三是小規(guī)模熱處理技術亟須完善。我國特定區(qū)域農村生活垃圾治理適用鎮(zhèn)(鄉(xiāng))、村莊的分散處理模式，小規(guī)模熱處理是這種模式的主要支撐技術之一，在喀斯特地質地區(qū)需求更為突出。但是，現(xiàn)有小規(guī)模熱處理技術普遍存在工藝環(huán)節(jié)不全、方法簡陋等問題。例如，熱解、氣化類裝置既沒有燃氣利用途徑，也沒有揮發(fā)產物(焦油和可燃氣體)的燃燒環(huán)節(jié)；煙氣處理以水洗等低效的除酸、除塵替代中和除酸、活性炭吸附和布袋除塵。即使在“偷工減料”的條件下，因不能通過能量利用抵償成本，處理的單價一般也大于150元/噸，污染控制和成本控制均不符合應用需求。因此，源頭控制入爐垃圾組成、合理耦合熱分解環(huán)節(jié)、集成化控制煙氣污染是亟須探索的小規(guī)模熱處理技術完善途徑。
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