2019年5月16日，聯(lián)合國(guó)工發(fā)組織生態(tài)工業(yè)園高級(jí)專家、香港城市大學(xué)博導(dǎo)施涵在出席“2019（首屆）石家莊藍(lán)天綠色發(fā)展論壇”時(shí)，介紹了我國(guó)大氣污染治理的現(xiàn)狀，并分享了關(guān)于如何實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型的建議。

目前生態(tài)文明建設(shè)已經(jīng)進(jìn)入國(guó)家發(fā)展的中心議程，環(huán)境保護(hù)上升到政治高度，環(huán)保督查趨嚴(yán)，產(chǎn)業(yè)淘汰加速，我國(guó)制造業(yè)面臨巨大壓力，紛紛探索綠色轉(zhuǎn)型的路徑與方法。2019年5月16日，聯(lián)合國(guó)工發(fā)組織生態(tài)工業(yè)園高級(jí)專家、香港城市大學(xué)博導(dǎo)施涵在出席“2019（首屆）石家莊藍(lán)天綠色發(fā)展論壇”時(shí)，介紹了我國(guó)大氣污染治理的現(xiàn)狀，并分享了關(guān)于如何實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型的建議。

施涵

環(huán)保政策發(fā)展趨勢(shì)

近年來(lái)，我國(guó)大氣污染日益成為困擾環(huán)境與民生的突出問(wèn)題，如何減少二氧化硫與氮氧化物等主要污染物的排放成為了解決大氣污染問(wèn)題的核心。參考國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，歐盟用了50年左右的時(shí)間來(lái)控制大氣污染，二氧化硫、氮氧化物、顆粒物排放量分別由5千多萬(wàn)噸、2千多萬(wàn)噸、4千多萬(wàn)噸，下降到目前的幾百萬(wàn)噸水平；煤炭消費(fèi)量由20多億噸下降到6億多噸；PM2.5濃度下降到20微克/立方米左右。美國(guó)也大致用了40多年時(shí)間把主要污染物排放量控制在百萬(wàn)噸級(jí)水平。

 比較來(lái)講，我國(guó)大氣污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)還有很長(zhǎng)的路要走。根據(jù)2017年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來(lái)看，二氧化硫經(jīng)過(guò)控制已經(jīng)下降至兩千萬(wàn)噸以內(nèi)。施涵表示，目前挑戰(zhàn)是控制數(shù)量巨大的煤炭消費(fèi)量，我國(guó)在過(guò)去幾年下了很大功夫發(fā)展可再生能源和其他非化石能源，努力改變煤炭消耗快速增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，但我國(guó)近年來(lái)煤炭消費(fèi)量水平基本保持在26億噸以上，占能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)60%左右。這相當(dāng)于歐盟在四五十年前開(kāi)始能源轉(zhuǎn)型時(shí)的水平，現(xiàn)在歐盟煤炭年消費(fèi)量已經(jīng)降到6億噸左右。

 參照我國(guó)近十年來(lái)每5年規(guī)劃期削減8-10%的減排速度，要想達(dá)到歐盟與美國(guó)相當(dāng)?shù)呐欧潘?，即?shí)現(xiàn)二氧化硫和氮氧化物削減50%以上，大致還需要20年左右的時(shí)間。從國(guó)家整體角度而言，要想有效控制污染物排放量，小康社會(huì)所需的環(huán)境質(zhì)量，還要有打持久戰(zhàn)的思想認(rèn)識(shí)。

 施涵認(rèn)為，我國(guó)環(huán)境保護(hù)政策未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)，要求處在污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)焦點(diǎn)的污染密集型企業(yè)認(rèn)真思考和把握下列四點(diǎn)：

 1、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)趨嚴(yán)的發(fā)展勢(shì)頭在未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間里還會(huì)繼續(xù)，而且應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)的深入還會(huì)推動(dòng)行業(yè)最低能效和碳排放上限等新標(biāo)準(zhǔn)的出臺(tái)。

 2、隨著污染末端治理這類單純技術(shù)措施的實(shí)施，未來(lái)企業(yè)環(huán)境績(jī)效的改善將更多來(lái)自于生產(chǎn)過(guò)程的源頭預(yù)防和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)升級(jí)，以及通過(guò)企業(yè)兼并重組來(lái)改善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

 3、創(chuàng)建綠色標(biāo)桿企業(yè)，爭(zhēng)取5年到10年后企業(yè)繼續(xù)生存和發(fā)展的“社會(huì)營(yíng)業(yè)執(zhí)照”。

 4、綠色標(biāo)桿企業(yè)的建設(shè)一定要與企業(yè)智能制造轉(zhuǎn)型相結(jié)合，綠色標(biāo)桿企業(yè)建設(shè)將是企業(yè)向綠色智能制造發(fā)展的初步階段，也是創(chuàng)建河北省企業(yè)綠色環(huán)?！邦I(lǐng)跑者”的準(zhǔn)備階段。

企業(yè)實(shí)施綠色轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵步驟

施涵認(rèn)為企業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級(jí)是個(gè)層層遞進(jìn)，逐步上升的過(guò)程。他將產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型路徑劃分為五個(gè)關(guān)鍵步驟：

 第一步，污染末端治理與達(dá)標(biāo)排放。當(dāng)前，政府不斷加強(qiáng)對(duì)企業(yè)環(huán)境達(dá)標(biāo)排放的監(jiān)管，企業(yè)污染治理設(shè)施超標(biāo)排放被發(fā)現(xiàn)的機(jī)率不斷升高。企業(yè)一旦被發(fā)現(xiàn)違規(guī)排放，政府的處罰力度不斷加大，由此造成的經(jīng)濟(jì)和信譽(yù)損失不容小視。長(zhǎng)期以來(lái)，企業(yè)環(huán)境違法成本低于守法成本的狀況已經(jīng)有了很大的變化。

 為了償還環(huán)境保護(hù)的歷史欠賬，近年來(lái)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)變化提升非常頻繁。許多企業(yè)面臨著一個(gè)巨大挑戰(zhàn)：因?yàn)檎邩?biāo)準(zhǔn)的不確定性，企業(yè)環(huán)保設(shè)施的投資建設(shè)十分被動(dòng)，難以適從。在這種情況下，企業(yè)應(yīng)當(dāng)跟著國(guó)家環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)走還是選擇適當(dāng)超前于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)？“日本等一些發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)是國(guó)家制定普遍的最低環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，地方環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)往往高于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，而企業(yè)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)又高于地方標(biāo)準(zhǔn)。未來(lái)我國(guó)如何在國(guó)家、地方與企業(yè)之間建立起科學(xué)有效環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系，還需要作符合自身國(guó)情的探索?！笔┖劦?。

 第二步，清潔生產(chǎn)與循環(huán)經(jīng)濟(jì)。在這一階段需要在企業(yè)內(nèi)部減少跑冒滴漏，節(jié)能降耗，開(kāi)展廢物循環(huán)再利用，生產(chǎn)全過(guò)程控制環(huán)境因素，淘汰有毒有害材料。在企業(yè)之間開(kāi)展產(chǎn)業(yè)共生，把一家企業(yè)的廢物轉(zhuǎn)化為另一家企業(yè)的原料，并在區(qū)域?qū)用骈_(kāi)展閑置資源的共享利用。

 第三步，環(huán)境/能源管理體系。我國(guó)不少企業(yè)開(kāi)展了環(huán)境管理體系認(rèn)證，但企業(yè)擁有一張管理體系證書與擁有運(yùn)行有效的管理體系是完全不同的兩回事。我國(guó)制造型企業(yè)多數(shù)并沒(méi)有實(shí)行精益生產(chǎn)，也沒(méi)有建立基于計(jì)劃(Plan)—實(shí)施(Do)—檢查(Check)—行動(dòng)(Action)的持續(xù)改進(jìn)體系。運(yùn)行一套有效的環(huán)境/能源管理體系可以幫助企業(yè)減少環(huán)境違規(guī)風(fēng)險(xiǎn)，降低運(yùn)營(yíng)成本，改善企業(yè)形象。

 第四步，綠色供應(yīng)鏈管理。在企業(yè)上下游鏈條中，企業(yè)除了做好自身的污染防治，還應(yīng)當(dāng)利用采購(gòu)影響力，向上游供應(yīng)商提出環(huán)保要求，帶動(dòng)上游供應(yīng)商主動(dòng)降低對(duì)環(huán)境的影響。綠色供應(yīng)鏈可以降低環(huán)境健康安全風(fēng)險(xiǎn)，降低產(chǎn)品價(jià)值鏈碳排放與污染排放，從全產(chǎn)品生命周期來(lái)淘汰有毒有害材料，減少產(chǎn)品生態(tài)足跡。早在2005年開(kāi)始，上海通用汽車、沃爾瑪?shù)瓤鐕?guó)企業(yè)陸續(xù)在中國(guó)開(kāi)展綠色供應(yīng)鏈管理；近年來(lái)，一些本土企業(yè)，比如海爾、美的也加入其中。

 第五步，產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計(jì)。一個(gè)產(chǎn)品70%左右的環(huán)境影響是在其設(shè)計(jì)階段決定的。鑒于石家莊市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重，要解決工業(yè)污染問(wèn)題，不能僅靠末端治理，還應(yīng)在產(chǎn)品與工藝設(shè)計(jì)階段就踐行綠色概念，實(shí)行全生命周期污染防治，則事倍功半。

區(qū)域產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型路徑

與企業(yè)綠色轉(zhuǎn)型有所不同的是，區(qū)域產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型要?dú)v經(jīng)“污染末端治理——清潔生產(chǎn)——循環(huán)經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)共生——原有行業(yè)兼并重組——新興綠色創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)培育與發(fā)展”的過(guò)程，前四個(gè)階段主要針對(duì)的是存量產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型，第五階段則是關(guān)注增量產(chǎn)業(yè)的升級(jí)。

 一般情況下，工業(yè)廢氣末端治理路徑是從有組織排放初步治理，到有組織排放深度治理/提標(biāo)改造，到顆粒物無(wú)組織排放治理，再到VOCs排放治理等不斷深化階段。所以，后發(fā)地區(qū)存在著把后三個(gè)階段更好地從傳統(tǒng)的串行發(fā)展，向更加協(xié)同把后三個(gè)階段并行發(fā)展模式轉(zhuǎn)變。據(jù)施涵觀察，目前的末端治理實(shí)踐存在下列一些問(wèn)題：

1，不同行業(yè)、不同企業(yè)去除同一種污染物（例如顆粒物）的邊際削減成本相差很大——這意味著污染治理政策的經(jīng)濟(jì)效率較低；

2，對(duì)污染排放標(biāo)準(zhǔn)的提升改變過(guò)于頻繁，給企業(yè)造成了環(huán)保決策的高度不確定性，影響企業(yè)自身生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，也增加其供應(yīng)鏈上下游風(fēng)險(xiǎn)；

3，大規(guī)模污染治理設(shè)施投資，卻面臨過(guò)于緊張的設(shè)計(jì)與安裝時(shí)限，導(dǎo)致治污企業(yè)很難擁有充分時(shí)間開(kāi)展技術(shù)選擇與招投標(biāo)程序，過(guò)緊的施工周期也使環(huán)保技術(shù)供應(yīng)商疲于應(yīng)付；

4，越來(lái)越多的企業(yè)在完成投資大、技術(shù)較先進(jìn)的污染治理設(shè)施建設(shè)后，卻普遍存在內(nèi)部環(huán)保技術(shù)力量薄弱，環(huán)保設(shè)施運(yùn)行效果有待提高，運(yùn)行成本亟待降低；

5，一些生產(chǎn)規(guī)模小、主體工藝技術(shù)落后的企業(yè)被要求安裝末端治理設(shè)備后，卻無(wú)法繼續(xù)運(yùn)營(yíng)，導(dǎo)致社會(huì)資源浪費(fèi)。

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