不久前，張家界市環(huán)保局原局長易晶星因涉嫌濫用職權、受賄、單位受賄罪被提起公訴。去年11月，易晶星涉嫌嚴重違紀違法，接受市紀委市監(jiān)委紀律審查和監(jiān)察調查。

對于環(huán)保領域的腐敗，湖南勇于亮劍，絕不姑息，一方面，對損害生態(tài)環(huán)境行為的追責力度不斷增強：據不完全統(tǒng)計，最近10年，共有至少6名市州環(huán)保局長被查。另一方面，湖南也在制度上不斷完善：先后出臺《湖南省環(huán)境保護工作責任規(guī)定》《湖南省重大環(huán)境問題(事件)責任追究辦法》等規(guī)定。

“地方各級黨委和政府主要領導是本行政區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護第一責任人，各相關部門要履行好生態(tài)環(huán)境保護職責，使各部門守土有責、守土盡責，分工協(xié)作、共同發(fā)力。”“對那些損害生態(tài)環(huán)境的領導干部，要真追責、敢追責、嚴追責，做到終身追責。”去年5月，習近平總書記在全國生態(tài)環(huán)境保護大會上強調，堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)，并指出對于損害生態(tài)環(huán)境的領導干部要嚴肅追責。

通過梳理中國裁判文書網、各地紀委網站、相關媒體報道等資料，瀟湘晨報記者發(fā)現，環(huán)保部門滋生腐敗主要集中在三個環(huán)節(jié)：環(huán)保審批審核環(huán)節(jié)、環(huán)保工程建設環(huán)節(jié)、環(huán)保專項資金使用環(huán)節(jié)。針對這些容易滋生貪腐的環(huán)節(jié)，湖南如何加大監(jiān)察力度?

環(huán)節(jié)一

利用環(huán)保審批審核生財

我國實行建設項目環(huán)境影響評價制度。環(huán)境評價和環(huán)保審批成了某些人帶來滾滾財源的聚寶盆。

根據郴州市人民檢察院起訴書，在2008年到2014年間，曹元生先是任郴州市環(huán)保局局長，隨后任市環(huán)保局黨組副書記、市委督辦員，在永興某環(huán)保鎳業(yè)有限公司、湖南某環(huán)?？萍加邢薰巨k理環(huán)境影響評估報告審批、“三同時”驗收等環(huán)保手續(xù)和環(huán)保違法處罰過程中，先后7次收受這兩家公司負責人曹某乙共計人民幣33萬元。在收取曹某乙的賄賂后，曹元生讓其公司先后順利辦下了危險廢物轉移等手續(xù)，其公司上報的15萬噸含鎳污泥火濕法處理項目順利在省環(huán)保廳批復過程中受到關照。同樣的“套路”曹元生使用多次，環(huán)評手續(xù)、排污許可證、危險廢物經營許可證成為曹元生經營的“商品”，錢財在各種節(jié)假日，在他家中、婚宴上、宴請中流入曹元生口袋。

環(huán)節(jié)二

環(huán)保資金撥給誰他們說了算

除了環(huán)評，環(huán)保資金到底給哪家企業(yè)，環(huán)保項目讓哪家企業(yè)中標，也成了這些涉案環(huán)保局長的財富源泉。

2006年6月28日，第一屆長株潭三市黨政領導聯(lián)席會議舉行，剛剛履新一個多月的長沙市環(huán)保局局長黎建與株洲市環(huán)保局局長文鐵軍在這次會議中會面。兩人日后都成為了貪腐典型。

“十二五”期間，湖南投資600億元啟動十大環(huán)保工程，其中178億元用于治理湘江流域重金屬污染。2007年，文鐵軍通過圍標方式，讓個體戶仇勝強奪得老霞灣鎘污染治理項目第三期2標段約400萬的工程，對此仇勝強向文鐵軍行賄15萬元。

黎建也靠給企業(yè)介紹“大單”發(fā)財。黎建在擔任長沙市環(huán)境保護局局長期間多次為一家名為“清之源”的公司承攬環(huán)保業(yè)務提供幫助，該公司成功包攬望城縣光明村污水處理工程等好幾個“大單”。黎建還曾利用職務便利，將長沙市機動車尾氣檢測社會化項目交給湖南恒凱環(huán)?？萍纪顿Y有限公司，先后收受公司股東、董事長人民幣共計52.78萬元。

環(huán)節(jié)三

攬業(yè)務、解決升遷都有受賄

部分涉案環(huán)保局長還充當環(huán)評項目承攬“中介”，幫人解決升遷。

江永縣法院刑事判決書顯示，2012年，廣西新元環(huán)?？萍加邢薰緲I(yè)務員張某先后給時任永州市環(huán)保局副局長的于鐵生送去1.5萬元現金，于鐵生便為張某承攬環(huán)評業(yè)務。

2006年到2008年，曹元生利用職責之便，幫劉某從鎮(zhèn)上解調到市局工作，又推薦劉某擔任某環(huán)保科技公司負責人，收取劉某2萬元。

某些環(huán)保局長甚至主動索取。曹元生曾幫郴州某公司在環(huán)評手續(xù)中給予幫助。在退居二線后，曹元生還以“報銷發(fā)票”的名義，向該公司副總劉某索取人民幣32萬元。

行動

從制度上杜絕“污染源”

落馬的環(huán)保部門負責人，除了市州級外，還有省環(huán)境保護廳黨組成員、副廳長謝立、省住建廳原黨組書記、廳長蔣益民(任省級環(huán)保部門廳(局)長達10年，違紀違法事實也有部分發(fā)生在環(huán)保廳任上)。在縣一級，瀟湘晨報記者梳理發(fā)現，至少有5名環(huán)保局長落馬。

針對近年來環(huán)保系統(tǒng)出現的腐敗案件特點，湖南除了對違紀違法行為嚴懲不貸，形成震懾以外，也在完善制度漏洞，在環(huán)境審批、項目資金分配、環(huán)保執(zhí)法等領域進一步壓縮腐敗空間。

2018年1月，中共湖南省委湖南省人民政府關于印發(fā)《湖南省環(huán)境保護工作責任規(guī)定》和《湖南省重大環(huán)境問題(事件)責任追究辦法》。

打鐵還需自身硬，為了打造環(huán)保鐵軍，湖南省環(huán)境保護廳也于2018年7月出臺了《關于進一步加強黨的建設打造湖南生態(tài)環(huán)境保護鐵軍的意見》，制定了五個方面三十條具體措施。生態(tài)環(huán)保鐵軍必須作風過硬，《意見》圍繞牢固樹立以人民為中心思想，打造作風硬的湖南生態(tài)環(huán)境保護鐵軍，強調要堅持嚴肅認真、堅持求真務實、堅持艱苦奮斗、堅持廉潔高效、構建“親清”關系、遵守“八項”規(guī)定。

《意見》具有很強的針對性和可操作性。如，制定對省同級相關部門和下級黨委政府污染防治工作考核辦法與細則，研究建立生態(tài)環(huán)?？己霜剟钪贫取Ｖν苿印靶…h(huán)?！毕颉按蟓h(huán)保”轉變;大力推進智慧環(huán)保，在全省打造一個生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網絡系統(tǒng)，共享生態(tài)環(huán)境類數據，實現智能監(jiān)管、全域監(jiān)控、服務共享、輔助決策等能力。

專家

權力越能干預經濟越容易產生腐敗

湖南省委黨校黨建教研部主任、教授陳平其表示，近年來這么多環(huán)保局長落馬，從一定程度反映了環(huán)保事業(yè)越來越受到重視，各級部門各級黨政在投入上更多了，資金多了，項目多了，犯錯誤的也多了。最關鍵的是再次印證了，當權力可以干預到經濟，尤其是微觀經濟的時候，當權力附加的經濟因素越多的時候，就越容易滋生腐敗。不僅是環(huán)保部門，國土部門、公安部門也是如此。干預微觀經濟，就是指工程、項目等，環(huán)保局長容易腐敗，就是因為涉及到環(huán)評、招投標、項目審批等。

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