2014年7月，最高人民法院設立環(huán)境資源審判庭，開啟了環(huán)境司法專門化的“快捷鍵”。2019年，最高人民法院環(huán)境資源審判庭成立五周年。
五年來，司法機關始終將中國特色的環(huán)境司法作為國家治理能力與治理體系現(xiàn)代化中的重要一環(huán)，服務和保障于生態(tài)文明建設的大局，以專業(yè)化審判為目標、以政策形成為驅動、以司法實務研究為基礎，探索中國特色綠色審判道路、綠色司法理念，走出了一條結合中國司法制度實際的“從地方實驗到全國推行、從私益訴訟到三訴并行、從審判獨行到多元解紛”的“綠色司法”之路，一方面，持續(xù)推動環(huán)境司法專門化工作向縱深發(fā)展，環(huán)境司法的“個性”日益鮮明。另一方面，不斷促進環(huán)境資源審判與普通民行刑審判相互融合、和諧共生，普通案件審判中的“綠色”元素更加豐富。
從2007年清鎮(zhèn)環(huán)保法庭設立到2014年最高人民法院環(huán)境資源審判庭成立，從2015年13個省、自治區(qū)、直轄市試點檢察公益訴訟到2017年全面實施檢察公益訴訟制度，中國走出了一條從下到上、從點到面的環(huán)境司法專門化路徑。
最高人民法院和最高人民檢察院通過制定司法政策方式開辟中國的綠色司法道路，結合中國訴訟制度和司法體制改革創(chuàng)造了“二審或三審合一”“審執(zhí)合一”“刑事附帶民事公益訴訟”等審判模式、環(huán)境侵權責任承擔方式、司法適度介入等綠色職權主義審判機制，以更好適應環(huán)境司法的需要，體現(xiàn)出參與式訴訟的特點。
與此同時，積極總結推廣地方法院、檢察院創(chuàng)造的公益訴訟專項資金、環(huán)境保護禁止令、跨行政區(qū)劃集中管轄、檢察建議書等體現(xiàn)環(huán)境司法特點的工作方式，逐步形成遵循自然規(guī)律、堅持保護優(yōu)先、促進綠色發(fā)展等“綠色”司法理念。
環(huán)境司法已形成傳統(tǒng)環(huán)境侵權訴訟和環(huán)境公益訴訟、生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟并行、專門化與專業(yè)化交織的“3+2”訴訟模式。最高人民法院和最高人民檢察院單獨或聯(lián)合出臺相關司法解釋，就社會組織、檢察機關提起的環(huán)境民事公益訴訟以及省級或地市級人民政府提起的生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟案件規(guī)定專門審判程序和裁判規(guī)則。
同時，針對部分環(huán)境資源案件仍然由傳統(tǒng)審判庭和檢察業(yè)務廳主管的情況，制定司法解釋為傳統(tǒng)審判部門在審理相關案件時提供法律適用指導，統(tǒng)一裁判標準；發(fā)布典型案例為在傳統(tǒng)案件中貫徹“綠色司法”理念提供指引。保證環(huán)境司法既滿足環(huán)境公益訴訟、生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟等新類型案件的審判專門化需求，也兼顧相關案件在傳統(tǒng)民事、刑事、行政訴訟架構內(nèi)實現(xiàn)“綠色化”調整。
環(huán)境司法機關積極探索與行政機關、環(huán)保專業(yè)機構、社會公益組織以合作方式解決環(huán)境資源糾紛，建立環(huán)境刑事案件與行政處罰的訴罰銜接、環(huán)境民事案件和公益訴訟案件的訴調銜接、生態(tài)環(huán)境損害賠償案件的訴商銜接機制。運用行政調解、人民調解等訴訟替代機制解決環(huán)境資源糾紛。
在環(huán)境資源案件專門審判中邀請專業(yè)人員擔任人民陪審員、專家證人等方式參與，在判決承擔生態(tài)修復責任的案件中邀請專業(yè)人員審核生態(tài)修復方案或監(jiān)督執(zhí)行生態(tài)修復方案等。建立了既體現(xiàn)已有糾紛解決體系規(guī)律，又彰顯環(huán)境糾紛解決特點的多元糾紛解決機制，貫徹“公眾參與”原則。
中國環(huán)境司法的發(fā)展軌跡，由課題組在《環(huán)境司法專門化：現(xiàn)狀調查與制度重構》《中國環(huán)境司法發(fā)展報告(2015-2017)》《中國環(huán)境司法發(fā)展報告(2017-2018)》中進行了充分記錄。2019年，我們繼續(xù)跟蹤觀察，以回顧五年成長過程的方式研判中國環(huán)境司法發(fā)展趨勢，為謀劃更加美好的未來奠定基礎。
環(huán)境司法專門化體系基本建成
根據(jù)環(huán)境審判機構、環(huán)境審判機制、環(huán)境審判程序、環(huán)境審判理論和環(huán)境審判團隊“五位一體”專門化發(fā)展目標，經(jīng)過五年持續(xù)建設，到2019年，環(huán)境司法專門化體系呈現(xiàn)穩(wěn)定、健康的成熟態(tài)勢。
（一）環(huán)境司法理念不斷完善
五年來，環(huán)境司法專門化持續(xù)深入、專業(yè)化水平進一步提升，生態(tài)文明建設背景下司法的生態(tài)轉向清晰可見。
最高人民法院先后出臺《關于充分發(fā)揮審判職能作用為推進生態(tài)文明建設與綠色發(fā)展提供司法服務和保障的意見》《關于深入學習貫徹習近平生態(tài)文明思想為新時代生態(tài)環(huán)境保護提供司法服務和保障的意見》等文件，強調環(huán)境資源審判在救濟環(huán)境權益、制約公共權力、終結矛盾糾紛和公共政策形成中的作用，明確在環(huán)境資源審判中遵循環(huán)境正義、恢復性司法、生態(tài)預防等“綠色”司法理念。
2014年6月23日，最高人民法院于環(huán)境資源審判庭建立伊始即出臺《關于全面加強環(huán)境資源審判工作為推進生態(tài)文明建設提供有力司法保障的意見》，明確環(huán)境資源審判工作的戰(zhàn)略地位與指導思想，闡明環(huán)境資源審判基本工作內(nèi)涵。
2015年11月召開第一次全國法院環(huán)境資源審判工作會議，明確提出樹立保護優(yōu)先、維護環(huán)境權益、堅守法律底線、預防與懲治并重、公眾參與理念，謀劃環(huán)境司法專門化的審判機構、審判機制、審判程序、審判理論以及審判團隊“五位一體”發(fā)展格局。
2016年1月在云南舉辦環(huán)境公益訴訟審判工作推進會，要求以新發(fā)展理念為指引，把握保護與發(fā)展的關系，注重多元價值整合。
2017年5月，最高人民法院環(huán)境資源司法研究中心暨學術委員會例會提出，要圍繞“一帶一路”建設等國家重大戰(zhàn)略布局，提升中國環(huán)境司法保護的國際話語權；11月，在全國環(huán)境資源司法理論研究基地與實踐基地第二屆聯(lián)席會暨貴陽環(huán)境司法專門化十周年論壇上，強調要樹立和踐行像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境的生態(tài)文明觀，綠水青山就是金山銀山的綠色發(fā)展觀，山水林田湖草一體保護的系統(tǒng)保護觀，人與自然是生命共同體的生態(tài)倫理觀，節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復為主的生態(tài)保護觀和維護程序正義、兼顧實體正義的環(huán)境正義觀。
2016年以來，高度重視推進重點區(qū)域的環(huán)境司法協(xié)作，2016年，在最高人民法院、最高人民檢察院指導下，京津冀法院、檢察院專門召開聯(lián)席會議，簽署協(xié)作協(xié)議，進一步加強京津冀地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護領域執(zhí)法司法協(xié)作，目前，各項協(xié)作計劃推進順利。
2018年，最高人民法院召開長江經(jīng)濟帶11+1省市環(huán)境資源審判工作推進會，簽署《長江經(jīng)濟帶11+1省市高級人民法院環(huán)境資源審判協(xié)作框架協(xié)議》，積極推動構建長江經(jīng)濟帶區(qū)域環(huán)境資源司法協(xié)同互動機制；最高人民檢察院召開服務保障長江經(jīng)濟帶發(fā)展檢察論壇，發(fā)布《關于長江經(jīng)濟帶檢察機關辦理長江流域生態(tài)環(huán)境資源案件加強協(xié)作配合的意見》，為長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境保護提供更加優(yōu)質高效的司法保障。
2019年，最高人民法院、最高人民檢察院分別召開黃河流域環(huán)境資源司法保護調研座談會，均強調關注黃河流域特征、適應治理重點，協(xié)同維護黃河流域生態(tài)環(huán)境。
經(jīng)過不斷發(fā)展，環(huán)境司法過程中的環(huán)境權益基準定位與生態(tài)環(huán)境保護優(yōu)先原則更加清晰；生態(tài)環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展相適應、懲治與修復相結合、個案處理與區(qū)域流域整體治理相協(xié)調的價值導向更加堅定；環(huán)境資源司法專門化與普通審判中的環(huán)境保護專業(yè)化并行路徑更加明確。
（二）環(huán)境司法專門機構穩(wěn)中有新、鏈條加長
2019年，全國法院系統(tǒng)環(huán)境資源審判機構設置從高速增長趨向平穩(wěn)，更加著力于專業(yè)化團隊勤練“內(nèi)功”。最高人民檢察院完成內(nèi)設機構改革，專門成立第八檢察廳，為更好開展環(huán)境資源公益訴訟檢察工作奠定組織基礎。
1.專門審判機構有調整、有亮點
截至2019年12月，全國31個省、市、自治區(qū)人民法院共設立環(huán)境資源專門審判機構1353個，其中環(huán)境資源審判庭513個，合議庭749個，人民法庭(巡回法庭)91個。北京、河北、江蘇、福建、江西、上海、遼寧、山西、山東、湖北、陜西、河南、廣東、廣西、海南、貴州、湖南、重慶、云南、四川、浙江、吉林、青海、甘肅、新疆、內(nèi)蒙古等26個高級人民法院設立了專門環(huán)境資源審判庭；江蘇、福建、貴州、海南、重慶等地基本建立了覆蓋全省的三級法院環(huán)境資源審判組織體系。
與2018年相比，環(huán)境資源專門審判機構數(shù)量增速放緩(如圖1-1)，增速為6.45%，其中審判庭數(shù)量增長31.20%，合議庭數(shù)量首次出現(xiàn)負增長，為7.30%，巡回法庭數(shù)量增長26.38%。
據(jù)了解，環(huán)境資源審判機構的調整與司法體制改革的推進密切相關。一些地方法院根據(jù)司法改革的整體要求，有的將過渡性審判合議庭與其它機構整合為環(huán)境資源審判庭，有的撤并了部分內(nèi)設機構。
(全文見附件)