5月1日，《北京市生活垃圾管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）正式實(shí)施。繼上海、杭州等城市之后，北京市也開(kāi)始強(qiáng)制實(shí)施垃圾分類(lèi)了。

與上海相比，北京走的是柔性推進(jìn)的路線

“我家樓下一直還是綠色桶（廚余垃圾）和黑色桶（其他垃圾），居委會(huì)、物業(yè)也沒(méi)有發(fā)布什么通知，大家還是和以前一樣，沒(méi)有刻意進(jìn)行分類(lèi)?！?月1日，記者走訪大興區(qū)舊宮鎮(zhèn)宣頤家園時(shí)，家住該小區(qū)的張先生告訴記者。

目前，北京市雖然有很多社區(qū)已經(jīng)行動(dòng)起來(lái)開(kāi)始垃圾分類(lèi)，但也有一些社區(qū)尚未準(zhǔn)備好四色垃圾桶以及相關(guān)的配套設(shè)施。

與去年上海市垃圾分類(lèi)的熱度相比，北京市垃圾分類(lèi)并沒(méi)有成為太大的熱點(diǎn)話題，這與北京市垃圾分類(lèi)采取的策略有著莫大關(guān)系。

近日，在北京市生活垃圾管理?xiàng)l例實(shí)施新聞通氣會(huì)上，北京市城市管理委員會(huì)設(shè)施處副處長(zhǎng)蔡華帥對(duì)媒體表示，北京市參考了其他城市垃圾分類(lèi)的經(jīng)驗(yàn)并結(jié)合實(shí)際，選擇了循序漸進(jìn)、穩(wěn)步推進(jìn)的策略，更重質(zhì)量而非數(shù)量。

仔細(xì)研讀《條例》就會(huì)發(fā)現(xiàn)，相比于上海市在2019年強(qiáng)制推行垃圾分類(lèi)時(shí)的雷厲風(fēng)行的做法，北京市走的是柔性推進(jìn)的路線。

比如，上海市執(zhí)行的是濕垃圾、干垃圾、有害垃圾和其他垃圾的“四分法”，而北京市執(zhí)行的是廚余垃圾、可回收物、有害垃圾、其他垃圾的“四分法”，不再像上海市一樣區(qū)分干濕垃圾，也不強(qiáng)制性破袋等。

再如，《條例》規(guī)定，其他垃圾是指除廚余垃圾、可回收物、有害垃圾之外的生活垃圾，以及難以辨識(shí)類(lèi)別的生活垃圾。也就是說(shuō)，市民對(duì)生活垃圾進(jìn)行分類(lèi)時(shí)，如果難以辨識(shí)屬于“四分法”中的具體哪一種，可投置于其他垃圾中。

“剛性政策干爽利落，推行難度大，但見(jiàn)效快；柔性政策推行阻力少，但見(jiàn)效慢?！敝袊?guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)環(huán)保聯(lián)盟理事長(zhǎng)張益接受媒體采訪時(shí)表示，期待《條例》的出臺(tái)和實(shí)施能創(chuàng)造更多具有引領(lǐng)性、可操作性和可復(fù)制性的“北京模式”和“首都經(jīng)驗(yàn)”。

《條例》提出，北京市堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐，遵循減量化、資源化、無(wú)害化的方針和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、科學(xué)規(guī)劃、綜合利用的原則，實(shí)行全市統(tǒng)籌和屬地負(fù)責(zé)，逐步建立和完善生活垃圾處理的社會(huì)服務(wù)體系。

在清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授劉建國(guó)看來(lái)，《條例》核心亮點(diǎn)是明確了垃圾分類(lèi)鏈條上各個(gè)利益相關(guān)者的責(zé)任界定，包括單位和個(gè)人分類(lèi)投放的責(zé)任，生產(chǎn)服務(wù)型企業(yè)、政府機(jī)關(guān)源頭減量的責(zé)任，后端收集、運(yùn)輸、處理服務(wù)企業(yè)的責(zé)任等。

值得一提的是，《條例》首次明確單位和個(gè)人是生活垃圾分類(lèi)投放的責(zé)任主體，并針對(duì)未按照分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)投放生活垃圾的行為增設(shè)了罰則。

具體而言，對(duì)單位責(zé)任主體不按規(guī)定分類(lèi)投放生活垃圾的，城市管理綜合執(zhí)法部門(mén)將責(zé)令立即改正，處1000元罰款；再次違反規(guī)定的，將處1萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下罰款。

對(duì)個(gè)人不按規(guī)定分類(lèi)投放生活垃圾的，分三個(gè)層級(jí)實(shí)施處罰：由生活垃圾分類(lèi)管理責(zé)任人進(jìn)行勸阻；對(duì)拒不聽(tīng)從勸阻的，生活垃圾分類(lèi)管理責(zé)任人應(yīng)當(dāng)向城市管理綜合執(zhí)法部門(mén)報(bào)告，由城市管理綜合執(zhí)法部門(mén)給予書(shū)面警告；再次違反規(guī)定的，處50元以上200元以下罰款。

此外，《條例》規(guī)定，產(chǎn)生生活垃圾的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定繳納生活垃圾處理費(fèi)。

北京市將按照多排放多付費(fèi)、少排放少付費(fèi)，混合垃圾多付費(fèi)、分類(lèi)垃圾少付費(fèi)的原則，逐步建立計(jì)量收費(fèi)、分類(lèi)計(jì)價(jià)、易于收繳的生活垃圾處理收費(fèi)制度，加強(qiáng)收費(fèi)管理，促進(jìn)生活垃圾減量、分類(lèi)和資源化利用。

4月29日，修訂后的《固體廢物污染環(huán)境防治法》明確提出，縣級(jí)以上地方人民政府制定生活垃圾處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地實(shí)際，結(jié)合生活垃圾分類(lèi)情況，體現(xiàn)分類(lèi)計(jì)價(jià)、計(jì)量收費(fèi)等差別化管理。

北京市強(qiáng)制實(shí)施垃圾分類(lèi)，末端垃圾處理能力是否足夠？

北京市城市管理委員會(huì)提供了一組數(shù)據(jù)：全市目前現(xiàn)有生活垃圾處理設(shè)施共44座，總設(shè)計(jì)處理能力達(dá)到3.27萬(wàn)噸/日。全市焚燒設(shè)施處理能力緊平衡，目前在建的3個(gè)焚燒設(shè)施將于2022年建成，可增加處理能力7600噸/日，實(shí)施垃圾分類(lèi)后，用來(lái)焚燒的其他垃圾將會(huì)減少，焚燒緊平衡可緩解。目前，北京市的垃圾處理能力可以滿足垃圾分類(lèi)需求。

目前，生活垃圾的末端處理方式主要是焚燒和填埋兩種，截至2019年底，我國(guó)建成投產(chǎn)的垃圾焚燒發(fā)電廠已經(jīng)突破400座，垃圾焚燒所占的比例接近40%。焚燒作為垃圾處理的主流工藝，份額逐漸提高。

垃圾分類(lèi)后，垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)會(huì)受到哪些影響，影響又有多大？以上海市開(kāi)展垃圾分類(lèi)后的垃圾焚燒發(fā)電廠為例，在設(shè)備運(yùn)行方面，由于垃圾分類(lèi)后進(jìn)入爐排爐的垃圾量、熱值、含水率等指標(biāo)都發(fā)生了變化，對(duì)現(xiàn)有焚燒發(fā)電的技術(shù)工藝和裝備提出了新的要求。

在收益變化方面，垃圾分類(lèi)后，焚燒廠入廠垃圾焚燒量會(huì)減少15%～20%，垃圾處置收入將隨之減少。但由于分類(lèi)后的其他垃圾（干垃圾）熱值將提高30%左右，噸垃圾發(fā)電量將提升25%左右，發(fā)電收入將有所增加；垃圾含水率降低，滲濾液產(chǎn)生量將減少30%左右，處理成本相應(yīng)減少。

目前，我國(guó)垃圾焚燒發(fā)電廠的收入主要來(lái)自處置費(fèi)收入和發(fā)電收入，多以三七開(kāi)，即處置費(fèi)收入占三成，發(fā)電收入占七成。這樣的收入結(jié)構(gòu)帶來(lái)的一個(gè)問(wèn)題，就是企業(yè)對(duì)國(guó)家補(bǔ)貼的依賴程度頗高。

就在北京市實(shí)施垃圾分類(lèi)前夕，國(guó)家發(fā)展改革委發(fā)布了《關(guān)于有序推進(jìn)新增垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)有關(guān)事項(xiàng)的通知（征求意見(jiàn)稿）》（以下簡(jiǎn)稱征求意見(jiàn)稿），明確了新增存量項(xiàng)目界定時(shí)間點(diǎn)和需滿足的條件。

時(shí)間節(jié)點(diǎn)以今年1月20日為界。1月20日前并網(wǎng)發(fā)電的相關(guān)項(xiàng)目為存量項(xiàng)目，根據(jù)《可再生能源電價(jià)附加補(bǔ)助資金管理辦法》有關(guān)規(guī)定另行管理；1月20日后并網(wǎng)發(fā)電的生活垃圾焚燒發(fā)電（含沼氣發(fā)電）項(xiàng)目為新增項(xiàng)目，國(guó)家按照以收定支的原則，通過(guò)可再生能源發(fā)展基金繼續(xù)予以支持。

中國(guó)恩菲工程技術(shù)有限公司副總工程師劉海威此前接受媒體采訪時(shí)表示，“以收定支的原則，與現(xiàn)在主流建設(shè)投資模式不配套，導(dǎo)致垃圾焚燒發(fā)電廠收入不確定，不能保障合理的投資收益”。

他進(jìn)一步解釋說(shuō)，垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目大多是BOT或PPP等方式投資建設(shè)，社會(huì)資本參與市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，投資方與政府簽訂BOT協(xié)議時(shí)是按現(xiàn)行發(fā)電補(bǔ)貼政策進(jìn)行測(cè)算的，如現(xiàn)行0.65元/千瓦時(shí)（每噸垃圾上網(wǎng)電量在280千瓦時(shí)之內(nèi)），按照以收定支的原則，就會(huì)使發(fā)電收入不確定，進(jìn)而使投資收益測(cè)算也具有了不確定性。

盡管以收定支的原則與現(xiàn)在主流垃圾焚燒建設(shè)投資模式不配套，但至少打消了此前業(yè)界對(duì)垃圾焚燒發(fā)電補(bǔ)貼退坡問(wèn)題的疑慮。

“北京市垃圾分類(lèi)剛開(kāi)始，到底會(huì)對(duì)末端垃圾焚燒處理企業(yè)帶來(lái)多大影響，還需要進(jìn)一步觀察。”專家表示。