E20研究院數(shù)據(jù)中心獲悉，6月29日，蘇州工業(yè)園區(qū)綜合行政執(zhí)法局關于2020年道路保潔項目第一批(A、B、C、D、E、G、H、M、N、R標段)、第二批(F、I、J、K、L、O、P、Q標段)的招標公告發(fā)布。本輪道路保潔項目分為兩個批次共18個標段，合同額近5億元。服務時間為：2020.9.01-2023.4.30。

 

　　從招標公告來看，該項目的服務內(nèi)容僅包括道路及小游園、步道、停車場等硬鋪地的清掃保潔。
 

　　區(qū)域碎片化，保證大家都有飯吃?
 

　　E20研究院數(shù)據(jù)中心環(huán)衛(wèi)庫顯示，該區(qū)域原在2018年進行過采購，14家企業(yè)瓜分20個標段，服務期限為2年。
 

　　但本次項目的再次采購，筆者發(fā)現(xiàn)招標公告中有這樣1則內(nèi)容：“每家投標單位在本輪道路保潔18個標段中累計中標標段數(shù)不得超過1個，評標時，依開標順序，按先開先中的原則，確定該投標人的中標標段。”
 

　　也就是說，項目最終會有18家環(huán)衛(wèi)企業(yè)分獲這18個標段，會有18家環(huán)衛(wèi)企業(yè)分別成立項目公司。類似的現(xiàn)象在環(huán)衛(wèi)市場仍較為普遍，因此導致市場呈現(xiàn)“小而散”、“碎片化”。
 

　　之所以這么劃分標段和制定上述規(guī)則，我們并不了解背后的原因，也許是照顧原有的利益格局，也許是PPP財承余額不足只能繼續(xù)購買服務，環(huán)衛(wèi)作為純政府付費的PPP類型現(xiàn)在被2019年財金10號文錯誤的壓制。
 

　　如果此前中標的企業(yè)在此次采購中延續(xù)之前的中標服務范圍標段，對資源和人員分配來講，這種碎片化的標段還是保留了原有格局的大部分企業(yè)，這樣原本的車輛裝備、人員結構組成等可在原來的基礎上進行車輛裝備的更新和作業(yè)標準與質(zhì)量的提升。倘若并非上述情況，而是多數(shù)的新資本進入此區(qū)域進行服務，則要成立新的項目公司，重新進行資源分配與布局。精細化管理空間很有限，調(diào)整中還可能帶來車輛等相關設施處于產(chǎn)能過剩的狀態(tài)，環(huán)衛(wèi)工人工作穩(wěn)定性無法保障的問題…. 再者，倘若區(qū)域劃分邊界的不清晰，是否又會有邊界附近公用地面清掃保潔效率的降低問題?
 

　　環(huán)衛(wèi)市場正處于方興日盛的階段，區(qū)域化、一體化的大融合趨勢才是環(huán)衛(wèi)市場化的未來。這些“小而散”的項目不利于整體環(huán)境效果的提升，和我們理解的環(huán)衛(wèi)市場化依然有一定距離。希望財政部門的PPP政策對環(huán)衛(wèi)的相關限制應予以調(diào)整，以有利于主管部門發(fā)起更多的環(huán)衛(wèi)一體化PPP項目。
 

　　項目其他信息
 

　　(1)服務范圍：
 

       
       (2)采購預算：

 

       (3)其他信息，詳見招標公告。

 

　　原標題：蘇州環(huán)衛(wèi)5億標分成18包！環(huán)衛(wèi)市場碎片化之因？

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