如何更科學(xué)地推行垃圾分類？9月28日，廣東省十三屆人大常委會第二十五次會議上，《廣東省城鄉(xiāng)生活垃圾處理條例（修訂草案）》提交大會審議。
記者從會上了解到，《廣東省城鄉(xiāng)生活垃圾處理條例》（以下簡稱“條例”）于2016年1月1日正式施行。面臨新形勢新要求，為規(guī)范城鄉(xiāng)生活垃圾處理，控制污染，保護環(huán)境，促進生態(tài)文明建設(shè)和經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，省政府?dāng)M訂《廣東省城鄉(xiāng)生活垃圾處理條例（修訂草案）》（以下簡稱“修訂草案”）。
修訂草案共八章57條，提出將生活垃圾的分類修改為“可回收物、廚余垃圾、有害垃圾、其他垃圾”四類；增設(shè)“生活垃圾源頭減量機制”，提出限制過度包裝、快遞外賣包裝物減量，旅游、住宿、餐飲等行業(yè)不主動提供一次性用品等；對未按規(guī)定分類投放生活垃圾的行為，最高罰款從條例規(guī)定的5萬元提高到50萬元。新規(guī)：調(diào)整生活垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)“這是什么垃圾？”關(guān)于垃圾分類，各地標(biāo)準(zhǔn)不一。為提高分類便利化水平，修訂草案根據(jù)2019年住房城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布的《生活垃圾分類標(biāo)志》標(biāo)準(zhǔn)，將生活垃圾的類別修改為可回收物、廚余垃圾、有害垃圾和其他垃圾四類。
其中，可回收物，是指適宜回收利用的生活垃圾。廚余垃圾，是指餐廚垃圾、家庭廚余垃圾和其他易腐爛的、含有機質(zhì)的生活垃圾。有害垃圾，是指對人體健康、自然環(huán)境造成直接或者潛在危害的生活垃圾。其他垃圾，是指前三項以外的生活垃圾。
在征求意見和調(diào)研過程中，多地市建議不要具體規(guī)定各類垃圾的范圍，為各地因地制宜調(diào)整各類垃圾的范圍留有余地，修訂草案對此也做出修改，明確，地級以上市人民政府可因地制宜制定生活垃圾分類指導(dǎo)目錄，并向社會公布。
修訂草案還提出禁止混合收集、運輸生活垃圾，細化分類處置要求。其中，明確禁止混合收集、運輸已分類的生活垃圾，并強調(diào)不得將危險廢物、醫(yī)療廢物、工業(yè)固體廢物、建筑垃圾、農(nóng)業(yè)固體廢物等混入生活垃圾；明確四類生活垃圾的處置要求和規(guī)范；鼓勵跨區(qū)域共建共享生活垃圾處理設(shè)施等。
審議中，省人民代表大會環(huán)境與資源保護委員會提出建議：“全省推行生活垃圾分類制度。”此外，近幾年的執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)，條例和各地的實際舉措都缺乏鼓勵居民分類、便利居民分類、讓居民在分類中有獲得感方面的措施，居民垃圾分類投放意識不強。為此，省人大環(huán)資委建議增加鼓勵居民分類投放的激勵措施。對比條例，修訂草案專門增設(shè)“源頭減量”一章，提出增設(shè)“生活垃圾源頭減量機制”，并明確具體措施。
如何從源頭減少生活垃圾的產(chǎn)生，促進資源節(jié)約和循環(huán)利用？修訂草案明確，要限制過度包裝，減少包裝材料的過度使用和包裝廢棄物的產(chǎn)生；推行凈菜上市；促進快遞、外賣包裝物的減量化和循環(huán)再利用；旅游、住宿、餐飲等行業(yè)應(yīng)不主動提供一次性用品；減少使用一次性辦公用品，推廣無紙化辦公等。
修訂草案還要求，將源頭減量作為生活垃圾處理活動的第一環(huán)節(jié)進行監(jiān)督管理；規(guī)定各級人民政府應(yīng)當(dāng)建立涵蓋生產(chǎn)、流通、消費等領(lǐng)域的生活垃圾源頭減量機制；規(guī)定生活垃圾的產(chǎn)生者應(yīng)當(dāng)依法履行源頭減量義務(wù)。
“塑料污染已成為全球范圍內(nèi)最值得重視的環(huán)境問題之一。我國從2007年提出‘限塑令’，今年國家、省分別出臺關(guān)于進一步加強塑料污染治理的意見?！睂徸h中，省人大環(huán)資委建議，應(yīng)將“限塑令”納入源頭減量相關(guān)舉措中，增加加強塑料污染治理的條款。新規(guī)：未按規(guī)定分類投放，最高罰款50萬記者留意到，強化執(zhí)法監(jiān)管力度，加大違法行為處罰。
其中，對未按規(guī)定分類投放生活垃圾的行為，修訂草案根據(jù)固廢法提高對單位的罰款幅度，由《條例》規(guī)定的“五千元以上五萬元以下”提高到“五萬元以上五十萬元以下”，并在固廢法規(guī)定的基礎(chǔ)上明確對個人罰款的幅度為一百元以上五百元以下。
對混合收集、混合運輸已分類生活垃圾的行為，根據(jù)固廢法將罰款幅度由《條例》規(guī)定的“一千元以上五千元以下”提高到“五千元以上五萬元以下”。
修訂草案還對違反清掃義務(wù)的行為新設(shè)處罰，規(guī)定未履行衛(wèi)生責(zé)任區(qū)域清掃義務(wù)的，可以對單位處一千元以上一萬元以下的罰款，對個人處一百元以上五百元以下的罰款。
此外，在運輸過程中沿途丟棄、揚撒、遺漏生活垃圾以及滴漏污水的，罰款最高也達五十萬元。
審議中，省人大環(huán)資委還提出，擅自關(guān)閉、閑置、拆除生活垃圾集中轉(zhuǎn)運、處置設(shè)施可能造成“垃圾圍城”，為此，建議保留條例中關(guān)于擅自關(guān)閉、閑置、拆除生活垃圾集中轉(zhuǎn)運、處置設(shè)施的法律責(zé)任，明確罰則。
鑒于高空拋擲生活垃圾行為時有發(fā)生，社會危害大，省人大環(huán)資委建議，加強與民法典的銜接，增加“從建筑物中拋擲生活垃圾的，從重處罰”的內(nèi)容。
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