1. 是一部生態(tài)環(huán)境的“保護(hù)法”
長期以來，長江生態(tài)環(huán)境透支嚴(yán)重。沿江污染物排放基數(shù)大，流域環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患突出，長江岸線、港口粗放利用問題突出，接近30%的重要湖庫仍處于富營養(yǎng)化狀態(tài)，長江生物完整性指數(shù)到了最差的“無魚”等級(jí)。保護(hù)和修復(fù)長江生態(tài)環(huán)境已到了刻不容緩的地步。
應(yīng)時(shí)代而生的長江保護(hù)法，首先是一部生態(tài)環(huán)境的保護(hù)法。該法堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先原則，并通過一系列制度設(shè)計(jì)，強(qiáng)化規(guī)劃管控和負(fù)面清單管理，嚴(yán)格規(guī)范長江流域各類生產(chǎn)生活和開發(fā)建設(shè)活動(dòng)。
該法規(guī)定，對(duì)長江流域國土空間實(shí)施用途管制，實(shí)施取水總量控制和消耗強(qiáng)度控制管理制度，確定重點(diǎn)污染物排放總量控制指標(biāo)，實(shí)施生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單，加強(qiáng)對(duì)水能資源開發(fā)利用的管理，對(duì)長江干流和重要支流源頭實(shí)行嚴(yán)格保護(hù)，對(duì)長江流域河湖岸線實(shí)施特殊管制，在長江流域水生生物重要棲息地劃定禁止航行區(qū)域，建立河道采砂規(guī)劃和許可制度。
長江保護(hù)法還設(shè)生態(tài)環(huán)境修復(fù)專章。確立國家對(duì)長江流域生態(tài)系統(tǒng)實(shí)行自然恢復(fù)為主、自然恢復(fù)與人工恢復(fù)相結(jié)合的系統(tǒng)治理原則，規(guī)定對(duì)長江流域重點(diǎn)水域?qū)嵭袊?yán)格捕撈管理，實(shí)施長江干流和重要支流的河湖水系聯(lián)通修復(fù)方案，在三峽庫區(qū)等因地制宜實(shí)施退耕還林還草還濕，建立野生動(dòng)植物遺傳資源基因庫，進(jìn)行搶救性修復(fù)等。
2. 也是一部綠色發(fā)展的“促進(jìn)法” 保護(hù)長江是為了什么？提到長江流域的重要性，人們常常引用一組數(shù)據(jù)：長江流域以20%左右的國土面積，支撐起全國超45%的經(jīng)濟(jì)總量，涵養(yǎng)著超過四成的人口，占據(jù)全國“半壁江山”?？梢哉f，長江經(jīng)濟(jì)帶是我國經(jīng)濟(jì)重心所在、活力所在。
為了更好發(fā)揮長江經(jīng)濟(jì)帶在踐行新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展方面的重要作用，長江保護(hù)法專設(shè)“綠色發(fā)展”一章，明確提出國務(wù)院有關(guān)部門和長江流域地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)按照長江流域發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃的要求，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，推進(jìn)長江流域綠色發(fā)展。從這個(gè)意義上說，長江保護(hù)法也是一部綠色發(fā)展的促進(jìn)法。
比如，針對(duì)高污染型產(chǎn)業(yè)在長江經(jīng)濟(jì)帶占比較高問題，長江保護(hù)法規(guī)定，長江流域縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)推動(dòng)鋼鐵、石油、化工、有色金屬、建材、船舶等產(chǎn)業(yè)升級(jí)改造，提升技術(shù)裝備水平；推動(dòng)造紙、制革、電鍍、印染、有色金屬、農(nóng)藥、氮肥、焦化、原料藥制造企業(yè)實(shí)施清潔化改造。企業(yè)應(yīng)當(dāng)通過技術(shù)創(chuàng)新減少資源消耗和污染物排放。
針對(duì)產(chǎn)業(yè)布局不合理問題，長江保護(hù)法規(guī)定，長江流域縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施加快重點(diǎn)地區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造。
此外，長江保護(hù)法還注重推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式，促進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶綠色轉(zhuǎn)型。
長江保護(hù)法鼓勵(lì)和支持在長江流域?qū)嵤┲攸c(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)用水單位節(jié)水技術(shù)改造，提高水資源利用效率；要求地方政府應(yīng)當(dāng)按照綠色發(fā)展的要求，建設(shè)美麗城鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村；并實(shí)施養(yǎng)殖水域?yàn)┩恳?guī)劃，科學(xué)確定養(yǎng)殖規(guī)模和養(yǎng)殖密度；支持、引導(dǎo)居民綠色消費(fèi)，提倡簡約適度、綠色低碳的生活方式等。
3. 還是一部流域保護(hù)的“專門法”
作為我國第一部流域綜合法律，長江保護(hù)法是一次有益的探索。在該法制定期間，有學(xué)者撰文指出：“制定長江保護(hù)法的過程本質(zhì)上是一次重大的理論與實(shí)踐創(chuàng)新?！?/span>
事實(shí)的確如此，如何將習(xí)近平總書記關(guān)于長江保護(hù)的重要指示要求和黨中央重大決策部署轉(zhuǎn)化為國家意志和全社會(huì)的行為準(zhǔn)則，考驗(yàn)著立法者的智慧。經(jīng)過立法機(jī)關(guān)的不懈努力，呈現(xiàn)在我們面前的長江保護(hù)法有著諸多值得稱道的地方。
為破解“九龍治水”困境，長江保護(hù)法明確國家建立長江流域協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)一指導(dǎo)、協(xié)調(diào)長江保護(hù)工作，開辟了流域整體法律管治新格局。
針對(duì)習(xí)近平總書記關(guān)注的長江生物完整性指數(shù)到了“無魚”等級(jí)的問題，長江保護(hù)法明確有關(guān)部門和地方人民政府建立長江流域水生生物完整性指數(shù)評(píng)價(jià)體系，并將結(jié)果作為評(píng)估長江流域生態(tài)系統(tǒng)總體狀況的重要依據(jù)。
按照流域整體性保護(hù)原則，長江保護(hù)法依據(jù)長江流域自然地理狀況，以流經(jīng)的相關(guān)19個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）范圍為基礎(chǔ)，將法律適用的地域范圍確定為長江全流域相關(guān)縣級(jí)行政區(qū)域。
對(duì)在長江干支流岸線一公里范圍內(nèi)新建、擴(kuò)建化工園區(qū)和化工項(xiàng)目等違法行為，長江保護(hù)法最高處以500萬元以下罰款，讓破壞長江生態(tài)環(huán)境者付出沉重代價(jià)。
實(shí)施好長江保護(hù)法意義重大。正如全國人大常委會(huì)委員長栗戰(zhàn)書在1月召開的長江保護(hù)法實(shí)施座談會(huì)上所強(qiáng)調(diào)：“長江保護(hù)法不僅關(guān)系長江流域的生態(tài)環(huán)境保護(hù)，而且關(guān)系黨和國家工作大局，關(guān)系中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局。”
相信在全社會(huì)的共同努力下，一首新時(shí)代的“長江之歌”必將響徹中國大地、長江兩岸。
2020年12月26日，十三屆全國人大常委會(huì)第二十四次會(huì)議表決通過了《長江保護(hù)法》，將從今年3月1日起正式實(shí)施。這部法律有什么特點(diǎn)？2021年2月23日全國人大常委會(huì)舉行專題新聞發(fā)布會(huì)對(duì)此進(jìn)行了介紹。
全國人大常委會(huì)法工委：
目前長江流域面臨著突出生態(tài)環(huán)境問題，同時(shí)長江保護(hù)也存在部門分割、地區(qū)分割等體制問題?！堕L江保護(hù)法》強(qiáng)化了生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)和環(huán)境治理，加強(qiáng)了規(guī)劃、政策的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，將有效推進(jìn)長江上中下游、江河湖庫、左右岸、干支流協(xié)同治理。
全國人大常委會(huì)法工委經(jīng)濟(jì)法室副主任?楊合慶：長江保護(hù)法的特點(diǎn)主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面，一是堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的戰(zhàn)略定位。把保護(hù)和修復(fù)長江流域生態(tài)環(huán)境放在壓倒性位置，同時(shí)也注重優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。二是突出共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)的基本要求。長江保護(hù)法堅(jiān)持更高的標(biāo)準(zhǔn)、更嚴(yán)格的措施，強(qiáng)化資源護(hù)、污染防治和生態(tài)修復(fù)。三是做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、系統(tǒng)保護(hù)的頂層設(shè)計(jì)。建立長江流域協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)一指導(dǎo)、監(jiān)督長江保護(hù)工作。四是堅(jiān)持責(zé)任導(dǎo)向，加大處罰力度。長江保護(hù)法強(qiáng)化考核評(píng)價(jià)與監(jiān)督，實(shí)行長江流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任制和考核評(píng)價(jià)制度，建立長江保護(hù)約談制度。針對(duì)長江禁漁、岸線保護(hù)、非法采砂等重點(diǎn)問題，在現(xiàn)有相關(guān)法律的基礎(chǔ)上補(bǔ)充和細(xì)化有關(guān)規(guī)定，并大幅提高罰款額度，增加處罰方式，加大對(duì)違法行為的處罰力度。
《長江保護(hù)法》是我國第一部針對(duì)一個(gè)流域的專門法律，它的立法理念、制度設(shè)計(jì)和立法工作經(jīng)驗(yàn)對(duì)黃河等其他流域立法具有重要的借鑒意義。《長江保護(hù)法》3月1日起正式實(shí)施：長江流域水生態(tài)破壞趨勢(shì)得到初步遏制2021年2月23日的發(fā)布會(huì)上，生態(tài)環(huán)境部介紹，目前長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境已發(fā)生轉(zhuǎn)折性變化，水生態(tài)破壞趨勢(shì)得到初步遏制，長江流域首次全面消除劣V類水質(zhì)，干流首次全面達(dá)到Ⅱ類水質(zhì)。但總體來看，長江生態(tài)環(huán)保的形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜。生態(tài)環(huán)境部法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)司司長 別濤：一是城市和工業(yè)污染的治理任務(wù)依然繁重。部分地方的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施欠賬較多，黑臭水體的整治、工業(yè)污染的治理等污染減排成效還不確定，效果還有待于進(jìn)一步的鞏固。二是農(nóng)業(yè)面源污染的防治亟待突破。農(nóng)業(yè)的種植業(yè)、養(yǎng)殖和城市初期雨水等面源污染在一些地方正在由原來的次要性矛盾上升為主要矛盾，城鄉(xiāng)面源污染防治形勢(shì)整體不容樂觀。三是水生態(tài)問題突出。一些地方濕地、湖泊面積萎縮，水生態(tài)系統(tǒng)的功能失衡，重點(diǎn)湖泊的藍(lán)藻、水華居高不下，水生態(tài)保護(hù)和修復(fù)亟待加強(qiáng)。
下一步，生態(tài)環(huán)境部將推進(jìn)城市黑臭水體、工業(yè)園區(qū)、入河排污口和自然保護(hù)區(qū)的重點(diǎn)整治和四個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)，統(tǒng)籌水環(huán)境、水生態(tài)和水資源等要素，力爭實(shí)現(xiàn)在有河有水有魚有草、人水和諧方面取得新的進(jìn)展和突破。《長江保護(hù)法》3月1日起正式實(shí)施：明確“四個(gè)禁止” 與相關(guān)法律互為補(bǔ)充目前我國涉及長江保護(hù)的有關(guān)法律、法規(guī)及各種政策規(guī)定已經(jīng)為數(shù)不少，如何加強(qiáng)《長江保護(hù)法》與其他相關(guān)法律的銜接？在今天的發(fā)布會(huì)上，生態(tài)環(huán)境部有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，《長江保護(hù)法》與《水污染防治法》《水法》《航道法》等相關(guān)法律相比，既有不同的側(cè)重領(lǐng)域，又存在較密切的銜接關(guān)系，《長江保護(hù)法》的施行將不影響相關(guān)法律在長江流域的適用。
生態(tài)環(huán)境部法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)司司長 別濤：《長江保護(hù)法》屬于特殊法、專門法，它有關(guān)長江保護(hù)的規(guī)定相對(duì)于其他法律而言，是補(bǔ)充型的規(guī)定、細(xì)化型的規(guī)定和加強(qiáng)型的規(guī)定，這兩大法律體系之間實(shí)際上是相互補(bǔ)充、相互支撐，共同構(gòu)成長江生態(tài)保護(hù)的完整的法律體系。
從法律內(nèi)容來看，《長江保護(hù)法》比較明確地體現(xiàn)了環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線、生態(tài)保護(hù)紅線以及生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單這“三線一單”的要求，在此基礎(chǔ)上明確了四個(gè)禁止：禁止在長江流域重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)布局對(duì)生態(tài)系統(tǒng)有嚴(yán)重影響的產(chǎn)業(yè)，禁止重污染的企業(yè)和項(xiàng)目向長江的上中游轉(zhuǎn)移，禁止在長江干支流干線一公里范圍內(nèi)新建、擴(kuò)建化工園區(qū)和化工項(xiàng)目，禁止在長江干線的岸線三公里范圍內(nèi)和重要支流岸線一公里范圍內(nèi)新改擴(kuò)建尾礦庫。對(duì)于已經(jīng)建成的與生態(tài)環(huán)保要求不符合的小水電項(xiàng)目，將要求地方政府實(shí)行分類整改和逐步退出。《長江保護(hù)法》3月1日起正式實(shí)施：首次建立生態(tài)流量保障制度 設(shè)立監(jiān)管平臺(tái)水流量是維持河湖生態(tài)系統(tǒng)的保障，一段時(shí)期以來，長江流域一些地方人與自然爭水、生態(tài)流量難以保障，出現(xiàn)了河湖生態(tài)系統(tǒng)萎縮、生境退化等問題?！堕L江保護(hù)法》在我國法律中首次建立了生態(tài)流量保障制度，提升了河湖生態(tài)系統(tǒng)的質(zhì)量和穩(wěn)定性。在生態(tài)流量方面，《長江保護(hù)法》提出了生態(tài)流量管控指標(biāo)，將生態(tài)水量納入年度水量調(diào)度計(jì)劃，將生態(tài)用水調(diào)度納入工程日常運(yùn)行調(diào)度規(guī)程，同時(shí)明確了相關(guān)法律責(zé)任，為生態(tài)流量管理提供了法律支撐。
目前，長江流域已編制完成了20條重點(diǎn)河湖生態(tài)流量保障實(shí)施方案，開發(fā)了生態(tài)流量監(jiān)管平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了30條河流、2個(gè)湖泊、62個(gè)控制斷面在線實(shí)時(shí)監(jiān)測。為落實(shí)好生態(tài)流量管控的法定職責(zé)，下一步有關(guān)部門將建立長江流域生態(tài)流量監(jiān)管平臺(tái)，對(duì)重要控制斷面和主要水工程生態(tài)流量實(shí)施實(shí)時(shí)在線監(jiān)測和預(yù)警，對(duì)魚類產(chǎn)卵期、河口咸淡水平衡等敏感生態(tài)用水的保障進(jìn)行研究。來源 | 央視新聞、中國環(huán)境報(bào)
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