“成立全市‘無廢城市’建設(shè)試點領(lǐng)導(dǎo)小組，市委書記親自任組長，市長擔任常務(wù)副組長，各有關(guān)單位‘一把手’為成員，全市上下‘一盤棋’推進建設(shè)?！鄙钲谑猩鷳B(tài)環(huán)境局局長李水生介紹。在深圳，“無廢城市”建設(shè)工作被擺在了全市工作的突出位置，市級領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)籌推進。

為確保工作落細落實，深圳市高標準制定試點建設(shè)實施方案，構(gòu)建十大體系，安排100項任務(wù)，并按“臺賬化、項目化、數(shù)字化、責任化”要求，分解落實到具體責任單位、責任人。同時，出臺生態(tài)環(huán)境保護工作責任清單，制定組織實施、考核評估等9項工作制度，一方面明確各部門固廢管理責任，另一方面全面協(xié)同各項任務(wù)推進，動態(tài)實施評估。

此外，深圳市深化體制機制改革創(chuàng)新，建立“制度、市場、技術(shù)、監(jiān)管”四大體系進行“四輪”驅(qū)動。“我們利用‘特區(qū)立法權(quán)’優(yōu)勢，在制度方面，將生產(chǎn)者、產(chǎn)廢者責任延伸制納入法治框架，編制4部地方法規(guī)和3部地方規(guī)章，出臺77份政策文件，用制度助力‘治廢’?！崩钏榻B。

在市場方面，強化政府宏觀經(jīng)濟調(diào)控，系統(tǒng)打造綠色金融服務(wù)體系。積極培育本地固廢利用處置企業(yè)131家，財政補貼52億元收運處置生活垃圾、市政污泥、醫(yī)療廢物，激發(fā)固體廢物各類市場活力。

在技術(shù)方面，新增51項地方標準規(guī)范，創(chuàng)新25項科技攻堅技術(shù)，其中3項技術(shù)榮獲2020年度廣東省環(huán)境保護科學(xué)技術(shù)獎一等獎，5項技術(shù)入選國家“無廢城市”建設(shè)試點先進適用技術(shù)目錄。

在監(jiān)管方面，建立市-區(qū)-街道三級巡查執(zhí)法體系，創(chuàng)新環(huán)保主任、環(huán)保顧問等制度提高企業(yè)服務(wù)和監(jiān)管水平。

“降低固廢產(chǎn)生強度是無廢城市建設(shè)的核心任務(wù)?！鄙钲谑袩o廢城市建設(shè)試點領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室相關(guān)負責人說道。為全力推進固廢源頭減量，深圳市聚焦綠色循環(huán)，一手抓綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，一手抓綠色生活推廣。

在綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，深圳市一方面淘汰低端落后企業(yè)，另一方面以高新技術(shù)為綠色賦能，積極推廣創(chuàng)新減排技術(shù)，其中，深圳市招商工業(yè)集團友聯(lián)修船基地采用高壓水刀替換傳統(tǒng)鋼砂除銹的方式，助力一般工業(yè)固體廢物每年減少10萬噸。

與此同時，大力發(fā)展裝配式建筑，新開工裝配式建筑面積占比達38%，累計13個項目獲評省級示范項目，占全省30%，位居全省第一。此外，推進“美麗田園”建設(shè)，秸稈還田利用，實現(xiàn)化肥和農(nóng)藥使用量零增長，農(nóng)膜回收率93%，農(nóng)藥包裝回收處置。

在綠色生活推廣上，深圳市于2020年10月發(fā)布《深圳市生活垃圾分類管理條例》，強制實施生活垃圾分類，在全市設(shè)置2.2萬個集中分類投放點，聘請2萬名督導(dǎo)員現(xiàn)場定時定點督導(dǎo)。截至目前，全市3815個小區(qū)和1690個城中村實現(xiàn)垃圾分類全覆蓋，生活垃圾分類回收利用率從30%提升到42%，在全國46個重點城市垃圾分類中名列前茅。

據(jù)了解，“無廢城市細胞”建設(shè)、塑料污染治理升級行動、同城快遞綠色包裝和循環(huán)利用、“光盤行動”等也是深圳市推廣綠色生活方式，引領(lǐng)全民綠色行動的重要措施。

地少人多，產(chǎn)廢量大是深圳的“硬傷”，為實現(xiàn)各類固廢無害化處置，深圳通過本地處置和外運協(xié)同處置的方式已實現(xiàn)固體廢物100%無害化處置，但本地處置作為最高效的處置手段，仍存在處理處置能力不足問題。

因此，提升本地處置能力顯得尤為重要，這既是深圳固廢治理面臨的最突出問題，也是體現(xiàn)超大型城市和先行示范區(qū)擔當?shù)年P(guān)鍵。

深圳市以試點建設(shè)為契機，聚集資源，加大投入，新建投產(chǎn)46個項目，各類固體廢物本地無害化處置能力提升至每日6.5萬噸，資源化利用能力提升至每日14萬噸，無害化處置能力比試點前增加了一倍以上。

其中，南山二期、寶安三期、東部電廠三個能源生態(tài)園垃圾焚燒項目竣工投產(chǎn)，新增每日1萬噸處置能力，原生生活垃圾實現(xiàn)全量焚燒和零填埋；累計建成24家固定式建筑廢棄物資源化綜合利用設(shè)施，利用處置能力達到每日12.1萬噸，初步實現(xiàn)綜合利用產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化發(fā)展；新增8個危險廢物收集和3個利用處置設(shè)施，全市危險廢物本地收運處置總能力達到每日2824噸，比試點前增加了31%，本地處置種類達到41大類，占危險廢物名錄的89%；新增18座污水處理廠污泥干化設(shè)施，新建華潤海豐電廠污泥摻燒項目，摻燒發(fā)電能力達到每天6000噸，污水處理廠污泥實現(xiàn)零填埋。

目前，深圳市圍繞六類固體廢物開展綜合治理改革，現(xiàn)已形成生活垃圾“分類收集減量+分類收運利用+全量焚燒處置”模式、建筑垃圾“源頭減排+資源化利用+多渠道處置+全過程智慧監(jiān)管”模式、一般工業(yè)固廢“綠色制造+創(chuàng)新技術(shù)應(yīng)用+電子聯(lián)單管理”模式、危險廢物“標準化貯存間+視頻遠程執(zhí)法檢查+危險廢物平臺交易”模式、市政污泥“廠內(nèi)深度脫水+燃煤電廠摻燒處置+零填埋”模式以及農(nóng)業(yè)廢棄物“美麗田園+農(nóng)膜定點回收+廢棄物循環(huán)利用”模式等一批可以為超大型城市固廢治理提供經(jīng)驗和借鑒的示范模式。

值得一提的是，智慧管控作為建立現(xiàn)代化固廢監(jiān)管的核心，深圳市以科技賦能智慧管理，始終把固體廢物智慧監(jiān)管系統(tǒng)作為智慧環(huán)保監(jiān)管平臺建設(shè)的核心項目推進。

一方面，按照全覆蓋監(jiān)管要求，建成全部固廢種類智能模塊，特別是針對危險廢物，智慧監(jiān)管已覆蓋所有產(chǎn)廢企業(yè)，處置企業(yè)全部完成視頻監(jiān)控和車輛GPS+視頻在線監(jiān)管，并通過視頻實施遠程檢查督導(dǎo)，實現(xiàn)“不見面”執(zhí)法監(jiān)管，最大限度減少現(xiàn)場檢查頻次，節(jié)省執(zhí)法人力，執(zhí)法人員需求縮減80%，實現(xiàn)全方位、無死角高效監(jiān)管。

另一方面，按照全流程管控思路，從產(chǎn)廢到運輸、處置，全流程電子監(jiān)控，自動產(chǎn)生數(shù)據(jù)，并實時分析預(yù)警，全過程智能化閉環(huán)監(jiān)管，實現(xiàn)源頭可追溯、過程可跟蹤、處置可監(jiān)控。

在深圳市“無廢城市”建設(shè)試點工作推進會上，深圳市生態(tài)環(huán)境局副局長文忠說道：“就算試點工作驗收通過，也只意味著我市‘無廢城市’建設(shè)工作才正式開始，我們還有很多的工作要做。”根據(jù)深圳市“無廢城市”建設(shè)總體目標的要求，深圳到2020年底，要初步形成綠色發(fā)展和生活模式，固體廢物全部無害化處置；到2025年，“無廢城市”主要指標達到國際先進水平，固體廢物資源化利用顯著提高；到2035年，“無廢城市”主要指標領(lǐng)先國際先進水平，固體廢物源頭減量效果顯著；到本世紀中葉，“無廢城市”各項指標領(lǐng)先國際先進水平，樹立“無廢城市”國際標桿。

下一步，深圳將進一步深化“無廢城市”建設(shè)，加快深汕生態(tài)環(huán)境產(chǎn)業(yè)園等項目建設(shè)，持續(xù)提升固體廢物利用處置能力；深入開展各類固體廢物精細化分類管理，重點提高再生資源回收利用效率；全面推廣“無廢”行動，推進源頭減量，深度培育“無廢”文化，以先行示范的使命，努力打造超大型城市固廢治理的示范樣板。

南山能源生態(tài)園二期

深圳市招商工業(yè)集團友聯(lián)修船基地

深圳市固體廢物智慧監(jiān)管系統(tǒng)