為反映“十三五”以來農(nóng)村環(huán)境整治等工作進(jìn)展成效，交流先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮先進(jìn)典型的示范引導(dǎo)作用，生態(tài)環(huán)境部在開展“十三五”農(nóng)村環(huán)境整治成效評估基礎(chǔ)上，總結(jié)整理并篩選了部分典型案例，為各地推動(dòng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)提供借鑒。
安吉縣位于浙江北部，素有“中國第一竹鄉(xiāng)、中國白茶之鄉(xiāng)、中國椅業(yè)之鄉(xiāng)”之稱，縣域面積1886平方公里，戶籍人口46萬人。境內(nèi)“七山一水兩分田”，全縣森林覆蓋率、植被覆蓋率均保持在70%以上，年均空氣質(zhì)量保持優(yōu)良，地表水、飲用水、出境水達(dá)標(biāo)率均為100%，被譽(yù)為氣凈、水凈、土凈的“三凈之地”。2020年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值約487.1億元，完成財(cái)政總收入100.1億元。安吉是“兩山”理念誕生地、中國美麗鄉(xiāng)村發(fā)源地和綠色發(fā)展先行地，是全國首個(gè)生態(tài)縣、聯(lián)合國人居獎(jiǎng)首個(gè)獲得縣，全國首批“兩山”理念實(shí)踐創(chuàng)新基地，并獲得國家生態(tài)文明示范縣稱號(hào)。
一、農(nóng)村生活污水治理基本情況
安吉縣農(nóng)村生活污水治理工作起步較早，2003年，在首個(gè)國家級(jí)生態(tài)村高家堂村采用氧化塘技術(shù)進(jìn)行農(nóng)村生活污水處理。截至2020年，共建有農(nóng)村生活污水治理終端設(shè)施3000余座，行政村覆蓋率達(dá)100%。獲得2014年度全省農(nóng)村生活污水治理優(yōu)勝縣、2015年度全國農(nóng)村生活污水治理示范縣、2016年度全省農(nóng)村生活污水治理優(yōu)勝縣等榮譽(yù)。2017年安吉縣農(nóng)村生活污水治理案例成功入選由中宣部等多部委聯(lián)合主辦的“砥礪奮進(jìn)的五年”大型成就展。安吉農(nóng)村生活污水治理主要經(jīng)歷了四個(gè)階段。
第一階段(2003-2007年)：萌芽起步階段。這一階段農(nóng)村生活污水治理的背景為“千萬工程”和安吉生態(tài)縣創(chuàng)建初期，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)以“千萬工程”、創(chuàng)建縣級(jí)生態(tài)村、全國環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)等為載體，開始了農(nóng)村生活污水治理的實(shí)踐探索。當(dāng)時(shí)基本由鄉(xiāng)鎮(zhèn)自行組織建設(shè)為主，全縣缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃，管理架構(gòu)松散，運(yùn)維效率低下，全縣的治理設(shè)施規(guī)模和體量都不大。
第二階段(2008-2013年)：提檔升級(jí)階段。2008年，安吉縣啟動(dòng)了中國美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，將農(nóng)村生活污水治理納入了美麗鄉(xiāng)村建設(shè)框架內(nèi)容，與美麗鄉(xiāng)村長效管理掛鉤，并逐年提高農(nóng)村生活污水治理考核比重和獎(jiǎng)勵(lì)力度。在這一階段，安吉縣依托中央農(nóng)村環(huán)境整治項(xiàng)目結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，開展了大批農(nóng)村生活污水治理設(shè)施的建設(shè)，農(nóng)村生活污水治理模式和工藝進(jìn)一步優(yōu)化提升，治理經(jīng)驗(yàn)得到了不斷積累。
第三階段(2014-2016年)：提質(zhì)跨越階段。2014年，縣委縣政府審時(shí)度勢，提出要用三年時(shí)間，實(shí)現(xiàn)全縣農(nóng)村生活污水治理行政村覆蓋率100%。編制《安吉縣農(nóng)村生活污水治理三年規(guī)劃》，全面推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理設(shè)施建設(shè)，委托第三方對設(shè)施進(jìn)行專業(yè)化運(yùn)維。實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村污水處理從基本缺失到生態(tài)化治理設(shè)施全覆蓋的巨大轉(zhuǎn)變。
第四階段(2017-至今)：改造提升階段。2017年對建設(shè)年代久，處理能力不足的終端進(jìn)行提質(zhì)改造，當(dāng)年縣鄉(xiāng)兩級(jí)共投入資金6200余萬元。2019年編制《安吉縣農(nóng)村生活污水治理專項(xiàng)規(guī)劃(2020-2035年)》，規(guī)劃近期五年對設(shè)施開展提質(zhì)改造，完成從有沒有到好不好的轉(zhuǎn)變，確保設(shè)施長效發(fā)揮作用。
二、農(nóng)村生活污水治理的主要做法
(一)領(lǐng)導(dǎo)重視，自上而下著力推進(jìn)
一是強(qiáng)化保障。成立安吉縣農(nóng)村生活污水治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，縣委、縣政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)任副組長，有關(guān)部門為成員單位的安吉縣農(nóng)村生活污水治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組?？h政府常務(wù)會(huì)議專題研究、制定農(nóng)村生活污水治理的補(bǔ)助政策，將標(biāo)準(zhǔn)按照山區(qū)、丘陵、平原三種村莊類型調(diào)整到7000元/戶的105%、100%、85%三檔標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)助。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2014-2016年縣、鄉(xiāng)財(cái)政已累計(jì)投入資金4個(gè)多億。
二是狠抓督促協(xié)調(diào)。將農(nóng)村生活污水治理工作匯報(bào)納入每月8日召開的全縣“一把手工作”例會(huì)，督促工作進(jìn)度。縣委督查辦每月刊發(fā)進(jìn)度督查通報(bào)、縣農(nóng)治辦每半月刊發(fā)進(jìn)展情況通報(bào)，抄送縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)，促使各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村在進(jìn)度上比學(xué)趕超，爭當(dāng)先進(jìn)。同時(shí)，縣農(nóng)治辦每半月召開一次主任辦公會(huì)議、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)分管領(lǐng)導(dǎo)、科室業(yè)務(wù)會(huì)議，分析存在問題，研究解決辦法，布置下階段工作。
三是創(chuàng)新推進(jìn)辦法。利用安吉縣每月24日由縣領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)分管局長參加的環(huán)境綜合治理“集中推進(jìn)日”，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)重點(diǎn)列出一批農(nóng)村生活污水治理項(xiàng)目，現(xiàn)場解決項(xiàng)目推進(jìn)中存在的突出問題，加快項(xiàng)目推進(jìn)。
(二)注重規(guī)范，嚴(yán)格實(shí)施現(xiàn)場管理
一是注重規(guī)劃引領(lǐng)。通過對安吉縣每個(gè)行政村經(jīng)過實(shí)地調(diào)查、科學(xué)論證，按照“科學(xué)規(guī)劃、因村制宜”的原則，編制了《安吉縣農(nóng)村生活污水治理縣域?qū)ｍ?xiàng)規(guī)劃(2014-2016年)》。在規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)，把城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃、村莊布點(diǎn)規(guī)劃與縣域治理規(guī)劃和項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案有機(jī)結(jié)合起來，通盤考慮，統(tǒng)籌推進(jìn)，提高規(guī)劃設(shè)計(jì)的科學(xué)性和操作性。逐村編制實(shí)施方案，設(shè)計(jì)施工圖紙，做到“不設(shè)計(jì)，不施工”。
二是規(guī)范建材管理。主要管材、檢查井、化糞池、污水處理終端設(shè)備全部由縣政府集中統(tǒng)一采購。按照統(tǒng)一接收、統(tǒng)一入庫、統(tǒng)一領(lǐng)取的要求，每批次材料入庫，供應(yīng)商必須提供出廠檢測報(bào)告，業(yè)主單位必須對每批次隨機(jī)取樣抽檢，并由縣市場監(jiān)管局執(zhí)法大隊(duì)進(jìn)行抽檢來確保質(zhì)量安全。
三是強(qiáng)化施工管理。全縣所有治理村全部設(shè)立項(xiàng)目部、監(jiān)理部。施工前嚴(yán)格進(jìn)行技術(shù)交底，施工單位嚴(yán)格按圖施工并做好相關(guān)施工日記，涉及變更設(shè)計(jì)的，必須做到手續(xù)完備、簽證齊全。同時(shí)，通過現(xiàn)場監(jiān)理、村級(jí)質(zhì)量監(jiān)督員旁站、巡視和平行檢驗(yàn)等方式實(shí)施全程監(jiān)督，對隱蔽工程進(jìn)行簽證驗(yàn)收，并做好施工、監(jiān)理日志。
(三)強(qiáng)化技術(shù)，科學(xué)有效污水治理
一是優(yōu)化處理工藝。經(jīng)過多年實(shí)踐，形成了動(dòng)力、微動(dòng)力、無動(dòng)力三大模式，以及生態(tài)濕地、復(fù)合多介質(zhì)層、凈化槽等多種處理技術(shù)。在施工建設(shè)中，綜合考慮村莊地形地貌、人口分布等因素，通過工藝比選，因地制宜、科學(xué)合理地選用各種不同的處理技術(shù)，使每一種技術(shù)的處理能力都能得到最大限度地發(fā)揮，盡量避免設(shè)備技術(shù)水土不服、不接地氣等情況發(fā)生。
二是加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)。編制《安吉縣農(nóng)村生活污水處理技術(shù)集中示范》，成立15人專家組負(fù)責(zé)方案評審和技術(shù)核定把關(guān)。在縣級(jí)層面抽調(diào)農(nóng)辦、環(huán)保、衛(wèi)生、住建四個(gè)部門人員，專門成立2個(gè)技術(shù)服務(wù)組，全程跟蹤服務(wù)指導(dǎo)，并現(xiàn)場解決問題。
三是創(chuàng)新運(yùn)維管理模式。在縣政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、行政村、農(nóng)戶以及第三方運(yùn)維公司各負(fù)其責(zé)的“五位一體”運(yùn)維管理模式基礎(chǔ)上，充分利用現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，打造“互聯(lián)網(wǎng)+運(yùn)維”模式。搭建農(nóng)村生活污水智能化監(jiān)管平臺(tái)，對日處理量10噸以上處理設(shè)施，覆蓋安裝智能化設(shè)備，主要包括電磁流量計(jì)、無線智能傳輸器和監(jiān)控設(shè)備。每一個(gè)無線智能傳輸器都配有電信卡，通過網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程傳輸出水實(shí)時(shí)流量和累計(jì)流量數(shù)據(jù)，并用于24小時(shí)監(jiān)測風(fēng)機(jī)、水泵、提升泵、回流泵、空氣泵等設(shè)備運(yùn)行情況。最終通過物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)預(yù)警報(bào)警，故障管理，維修管理等智能化管理手段。
三、幾點(diǎn)體會(huì)
農(nóng)村生活污水治理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，要確保把建成的污水處理設(shè)施“接戶到位、質(zhì)量到位、運(yùn)維到位”，才能真正把農(nóng)村生活污水治理工程建成“放心工程”。幾點(diǎn)體會(huì)是：
1.組織推進(jìn)必須緊而又緊。要注重發(fā)揮鎮(zhèn)村、施工方、監(jiān)理方等參建各方的主觀能動(dòng)性，全力打好攻堅(jiān)戰(zhàn)。緊盯薄弱區(qū)域，對工作明顯滯后的村，通過“一對一會(huì)診”的辦法，幫助分析形勢、共同查找問題、研究落實(shí)對策，進(jìn)一步推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)精力、工作力量向“一線”下沉。
2.現(xiàn)場管理必須嚴(yán)而又嚴(yán)。農(nóng)村生活污水治理工程事關(guān)長遠(yuǎn)，必須始終把工程質(zhì)量放在第一位，始終做到進(jìn)度服從質(zhì)量。尤其是臨近項(xiàng)目驗(yàn)收期，不能為了趕進(jìn)度而放松質(zhì)量管理。加大巡查、督查和督促整改力度，切實(shí)提高項(xiàng)目的規(guī)范化實(shí)施、優(yōu)質(zhì)化施工、標(biāo)準(zhǔn)化管理的水平。
3.部門協(xié)作必須緊密合作。農(nóng)村生活污水治理工作是個(gè)系統(tǒng)工程，縣農(nóng)治辦主要是做好協(xié)調(diào)和牽頭工作；生態(tài)環(huán)境局做好技術(shù)把關(guān)、運(yùn)維接管等工作；縣衛(wèi)生局做好衛(wèi)生改廁、新建化糞池不留盲區(qū)；縣住建局做好工程質(zhì)量監(jiān)管、關(guān)注建設(shè)市場規(guī)范；縣交通局做好涉及道路開挖的支持、配合，簡化手續(xù)；縣市場監(jiān)管局做好主要管材等抽查檢測，杜絕劣質(zhì)建材流入建設(shè)工地。其他部門做好業(yè)務(wù)管轄范圍內(nèi)的工作。
4.運(yùn)維管理必須及時(shí)跟進(jìn)。有建有管，運(yùn)維管理是治污設(shè)施長效運(yùn)行的基本保證。要著眼污水接入、收集管網(wǎng)、處理終端等整個(gè)污水處理系統(tǒng)，圍繞“防滲漏、防堵塞、防故障、報(bào)數(shù)據(jù)”管理目標(biāo)，對已建成的治污設(shè)施及時(shí)跟進(jìn)運(yùn)維管理措施。
5.項(xiàng)目驗(yàn)收必須嚴(yán)格務(wù)實(shí)。驗(yàn)收是對工程項(xiàng)目的最終評價(jià)，必須嚴(yán)格把關(guān)，不能走過場。按照施工單位預(yù)驗(yàn)、業(yè)主竣工驗(yàn)收和縣綜合驗(yàn)收的辦法，逐級(jí)申請，層層把關(guān)。除了現(xiàn)場驗(yàn)收外，還要把隱蔽工程實(shí)施過程記錄作為驗(yàn)收的重要依據(jù)。同時(shí)，要注重設(shè)計(jì)圖、施工圖、管網(wǎng)分布圖等資料存檔，確保運(yùn)維和設(shè)施改造有資料可查。
農(nóng)村生活污水治理是涉及千家萬戶的民心工程，也是承載鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)工程。安吉通過不斷探索創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村生活污水治理行政村全覆蓋，打造“互聯(lián)網(wǎng)+運(yùn)維”模式，但要保障設(shè)施持續(xù)發(fā)揮作用，長效運(yùn)維和提質(zhì)改造還任重道遠(yuǎn)。
原標(biāo)題：浙江省湖州市安吉縣立足治水惠民 強(qiáng)化長效管理