目前垃圾分類在綠色化發(fā)展的同時開始低碳化發(fā)展，如一些地方正在進行垃圾收集車輛的改造，把汽油車和柴油車改成了電動三輪車，將資源循環(huán)和綠色利用與低碳發(fā)展的國家戰(zhàn)略結合起來。為了促進垃圾分類工作持續(xù)有效開展，須對其歷史定位、現實問題與發(fā)展前景開展研究和分析。
垃圾分類工作是新時尚，一些地方按照國家的部署和《固體廢物污染環(huán)境防治法》的要求開展垃圾分類，取得了初步的成效。目前垃圾分類在綠色化發(fā)展的同時開始低碳化發(fā)展，如一些地方正在進行垃圾收集車輛的改造，把汽油車和柴油車改成了電動三輪車，將資源循環(huán)和綠色利用與低碳發(fā)展的國家戰(zhàn)略結合起來。為了促進垃圾分類工作持續(xù)有效開展，須對其歷史定位、現實問題與發(fā)展前景開展研究和分析。
1.垃圾分類的時代已經到來，持續(xù)推行垃圾分類大有可為。
垃圾分類是新時尚，社會都感受到了。歐美、日本等國家和地區(qū)當年都是在轉型期開始推行垃圾分類。轉型期往往是垃圾污染最嚴重的時候，也有一定的經濟條件和技術條件支撐垃圾分類。所以現在國家推行垃圾分類，應該說是環(huán)境污染問題和資源緊缺問題的倒逼，也是提升中華文明的必要舉措。
我在2015和2016年就開始研究和自發(fā)試點垃圾分類，研究黨建和鄉(xiāng)賢在垃圾分類中的作用，并提出垃圾分類是中華文明發(fā)展到一定階段的必然產物。幾年過去了，工作目前有了很大的進步，各地不僅重視生活垃圾的分類，也重視建筑垃圾和園林垃圾的分類收集和綜合利用。
可以說，垃圾分類全面、深入推進的時代到來了。2020年實施的《固體廢物污染環(huán)境防治法》也規(guī)定要推進城鄉(xiāng)垃圾分類。我到一些地方調研時，一些地方領導仍然認為時代沒到來，太早了，這是不對的。
2.要科學認識垃圾分類在生態(tài)文明建設大格局中的角色。
垃圾分類工作者平時都忙于自己的事情，可能難以跳出環(huán)衛(wèi)看垃圾分類工作。我認為，垃圾分類及其分類處置在環(huán)衛(wèi)中是一大塊，但在生態(tài)文明中僅是一小塊。垃圾分類工作者要清楚自己在環(huán)衛(wèi)和生態(tài)文明建設中的具體角色。
垃圾分類專業(yè)服務只有融入生態(tài)文明的各方面，銜接好與資源回收、垃圾焚燒、污水處理、生物堆肥等工作的關系，才能在大格局中做好垃圾分類工作，使其成為生態(tài)文明建設的一個生動樣板。
3.要立足于初心設計和配備垃圾分類工作系統(tǒng)。
要正確理解《固體廢物污染環(huán)境防治法》規(guī)定垃圾分類制度的目的，國家推行垃圾分類是整體提高國民的文明素質，讓社會自覺分類，而不是市場主體的行為替代老百姓的行為。
目前，一些地方的工作走偏了，如有的街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與專業(yè)公司簽訂價值幾百萬甚至上千萬的服務合同，委托第三方開展二次分揀等垃圾分類工作，以替代居民文明行為的培育；一些地方配備了豪華的垃圾分類設備，如掃臉掃指紋的設備，不接地氣。
2019年北京市人大常委會審議《北京市生活垃圾管理條例》修改稿時，我提出須反對垃圾分類的豪華化問題，后來該提議得到采納。一旦垃圾分類變成居民的自覺行為了，垃圾分類專業(yè)服務的市場份額會相應縮小。
4.從系統(tǒng)服務的角度提升垃圾分類工作的綜合績效。
一是要界定垃圾分類專業(yè)服務與前端居民分類及后端資源回收、處置的關系，了解垃圾分類專業(yè)服務在垃圾分類工作中到底能發(fā)揮多少作用，分析垃圾分類服務與社區(qū)的綜合服務的關系，研究兩者能否融合。社會對環(huán)保服務的需求是綜合性的，市場主體過于集中于單一業(yè)務領域往往不利于集成化業(yè)務的開展，如果只做垃圾分類領域，除非業(yè)務特別深入，在經濟上是難以持續(xù)的。有些公司做垃圾分類雖不賺錢，但因同時承包小區(qū)的綜合性社會服務，如為社區(qū)居戶提供買米、買油等服務，還能夠有些盈利；有的地方將農村的垃圾、污水和社會服務打包發(fā)包，將垃圾分類工作納入山水林田湖草沙系統(tǒng)保護工作一體化開展。
二是要優(yōu)化垃圾分類的設備和流程。以流程優(yōu)化為例，要考慮投放廚余垃圾的時候要不要破袋？居民破袋后要否洗手或者用紙擦手？垃圾桶要不要洗？洗垃圾桶的水倒在哪里才合法且環(huán)保？這些問題看似都是小問題，但是對于垃圾分類的科學發(fā)展卻很關鍵。各地應梳理總結形成一個既方便居民也便于政府監(jiān)管的垃圾分類系統(tǒng)模式，不能把政府的方便監(jiān)管建立在不方便居民的基礎上。
垃圾分類的后端有垃圾填埋或者垃圾焚燒。以前一談到垃圾焚燒就談虎色變，但現在社會對垃圾焚燒比較寬容，主要的原因是科技發(fā)展了，焚燒爐的溫度高了，二噁英的產生問題已經得到解決。不能再用上世紀八九十年代發(fā)達國家推行垃圾分類的技術條件來衡量現在中國推行垃圾分類的技術條件，因此中國目前的垃圾分類方法和標準應當立足于現在的技術條件而不是照抄上世紀八九十年代的方法和標準。
資源循環(huán)必須經濟、低碳，能源化利用也是垃圾的一種有效利用方式，不能再認為塑料焚燒是不環(huán)保的。如果對塑料進行無限次的資源循環(huán)，必然出現能源利用增多、碳排放量增加和環(huán)境污染防治成本過大等問題，所以塑料的再生或者利用要算綜合賬，算大賬。只有這樣，才能促進資源循環(huán)產業(yè)既經濟又低碳地科學發(fā)展。
原來針對塑料垃圾僅強調資源化回收，可能既不經濟也不低碳，現在國家發(fā)改委有關的文件里出現了垃圾的能源利用，這是一大進步。國家提出碳達峰目標與碳中和愿景后，火電廠的碳排放占用了碳排放指標，而垃圾焚燒發(fā)電廠利用的不是煤炭、石油等資源，其排放的二氧化碳可能不占排放指標，這意味著未來垃圾焚燒發(fā)電廠的建設運營還有一定的空間。
日前，有關部門出臺了可降解塑料袋生產和使用的規(guī)劃文件，設定了2025年的推廣使用目標，如買書、買藥、買衣服用的塑料袋，要按照規(guī)定使用可降解的塑料袋?，F在社會出現了一些質疑聲，如可降解塑料袋的價格遠遠高于普通塑料袋，但質量普遍不如普通塑料袋，且用淀粉生產可降解塑料袋不利于維護國家的糧食安全。
如國家繼續(xù)大力推進可降解塑料袋的使用，有以下實際問題需要解決，一是要保障可降解塑料袋進入可降解的工藝環(huán)節(jié)。可降解塑料袋降解的方式一般是堆肥降解，可降解塑料袋在一些農村里面可以通過堆肥的方式降解，但在城市卻很少對垃圾開展堆肥，可降解塑料袋難以被堆肥降解。在具體操作中，可降解與不可降解塑料袋在居民進行垃圾分類時難以區(qū)分，都被一同投放到“其他垃圾”桶中而不是“餐廚垃圾”“廚余垃圾”“濕垃圾”桶中，而其他垃圾往往是進入垃圾焚燒發(fā)電廠被焚燒的。也就是說，價格高昂的可降解塑料袋沒有被降解堆肥卻被送到發(fā)電廠焚燒發(fā)電了，與焚燒一般的塑料袋發(fā)電沒有什么區(qū)別，沒有達到國家推廣可降解塑料袋的目的。
二是要保障可降解塑料袋的降解時間與堆肥的時間大體一致。在目前的條件下，可降解塑料袋即使進入堆肥環(huán)節(jié)，但其降解也需要兩三個月甚至五六個月的時間，這與目前的餐廚垃圾堆肥幾天的周期不一致。這說明可降解塑料袋的支持政策和垃圾處理的實際操作流程嚴重不匹配，需要改進。
7.要在山水林田湖草沙的系統(tǒng)保護中開展垃圾分類工作。
六年前，湖南寧鄉(xiāng)市的陳家橋村自主開展垃圾分類，已經探索出一條適合農村垃圾分類的本土模式，實施成效良好。目前如在該村談垃圾分類已不再是新鮮事，老百姓談得最多的是農村山水林田湖草沙的系統(tǒng)保護，這說明垃圾分類在這些先行地區(qū)已進入新的發(fā)展階段。該村目前將垃圾分類與農村庭院環(huán)境整治、改水改廁、雨污分流、污水處理、河道治理等工作予以一體化推進和升級。鄉(xiāng)村環(huán)境整潔漂亮了，經濟吸引力也提升了，如該村引進了幼兒園、養(yǎng)老院和農家樂，相關產業(yè)得到初步發(fā)展。2021年的油菜花節(jié)，共有3萬多人前來旅游。這說明，垃圾分類工作正在變成綠色經濟的競爭力。
8.要健全垃圾分類管理的行政法規(guī)、規(guī)章和標準。
為了進一步規(guī)范垃圾分類工作，需要在《固體廢物污染環(huán)境防治法》的框架下制定《垃圾分類管理條例》或者《垃圾分類與處理條例》，并在該條例之下由生態(tài)環(huán)境、住建等部門聯合制定部門規(guī)章和國家、行業(yè)標準。以垃圾桶的擺放為例，因為各區(qū)域的垃圾種類不一樣，小區(qū)、街頭、醫(yī)院、餐飲區(qū)域、商業(yè)區(qū)、文教區(qū)各放幾個什么類型的分類垃圾桶，需要出臺相應的標準予以指導。
（作者系國務院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長、研究員）