?。ㄎ澹┖侠韯澐质聶唷Ｊ〖壣鷳B(tài)環(huán)境部門應加強對基層“兩高”項目環(huán)評審批程序、審批結果的監(jiān)督與評估，對審批能力不適應的依法調整上收。對煉油、乙烯、鋼鐵、焦化、煤化工、燃煤發(fā)電、電解鋁、水泥熟料、平板玻璃、銅鉛鋅硅冶煉等環(huán)境影響大或環(huán)境風險高的項目類別，不得以改革試點名義隨意下放環(huán)評審批權限或降低審批要求。

　　三、推進“兩高”行業(yè)減污降碳協(xié)同控制

　?。?/span>提升清潔生產(chǎn)和污染防治水平。新建、擴建“兩高”項目應采用先進適用的工藝技術和裝備，單位產(chǎn)品物耗、能耗、水耗等達到清潔生產(chǎn)先進水平，依法制定并嚴格落實防治土壤與地下水污染的措施。國家或地方已出臺超低排放要求的“兩高”行業(yè)建設項目應滿足超低排放要求。鼓勵使用清潔燃料，重點區(qū)域建設項目原則上不新建燃煤自備鍋爐。鼓勵重點區(qū)域高爐-轉爐長流程鋼鐵企業(yè)轉型為電爐短流程企業(yè)。大宗物料優(yōu)先采用鐵路、管道或水路運輸，短途接駁優(yōu)先使用新能源車輛運輸。

　?。ㄆ撸?/span>將碳排放影響評價納入環(huán)境影響評價體系。各級生態(tài)環(huán)境部門和行政審批部門應積極推進“兩高”項目環(huán)評開展試點工作，銜接落實有關區(qū)域和行業(yè)碳達峰行動方案、清潔能源替代、清潔運輸、煤炭消費總量控制等政策要求。在環(huán)評工作中，統(tǒng)籌開展污染物和碳排放的源項識別、源強核算、減污降碳措施可行性論證及方案比選，提出協(xié)同控制最優(yōu)方案。鼓勵有條件的地區(qū)、企業(yè)探索實施減污降碳協(xié)同治理和碳捕集、封存、綜合利用工程試點、示范。

　　四、依排污許可證強化監(jiān)管執(zhí)法

　　（八）加強排污許可證管理。地方生態(tài)環(huán)境部門和行政審批部門在“兩高”企業(yè)排污許可證核發(fā)審查過程中，應全面核實環(huán)評及批復文件中各項生態(tài)環(huán)境保護措施及區(qū)域削減措施落實情況，對實行排污許可重點管理的“兩高”企業(yè)加強現(xiàn)場核查，對不符合條件的依法不予許可。加強“兩高”企業(yè)排污許可證質量和執(zhí)行報告提交情況檢查，督促企業(yè)做好臺賬記錄、執(zhí)行報告、自行監(jiān)測、環(huán)境信息公開等工作。對于持有排污限期整改通知書或排污許可證中存在整改事項的“兩高”企業(yè)，密切跟蹤整改落實情況，發(fā)現(xiàn)未按期完成整改、存在無證排污行為的，依法從嚴查處。

　　（九）強化以排污許可證為主要依據(jù)的執(zhí)法監(jiān)管。各地生態(tài)環(huán)境部門應將“兩高”企業(yè)納入“雙隨機、一公開”監(jiān)管。加大“兩高”企業(yè)依證排污以及環(huán)境信息依法公開情況檢查力度，特別對實行排污許可重點管理的“兩高”企業(yè)，應及時核查排污許可證許可事項落實情況，重點核查污染物排放濃度及排放量、無組織排放控制、特殊時段排放控制等要求的落實情況。嚴厲打擊“兩高”企業(yè)無證排污、不按證排污等各類違法行為，及時曝光違反排污許可制度的典型案例。

　　五、保障政策落地見效

　?。ㄊ┙⒐芾砼_賬。各級生態(tài)環(huán)境部門和行政審批部門應建立“兩高”項目管理臺賬，將自2021年起受理、審批環(huán)評文件以及有關部門列入計劃的“兩高”項目納入臺賬，記錄項目名稱、建設地點、所屬行業(yè)、建設狀態(tài)、環(huán)評文件受理時間、審批部門、審批時間、審批文號等基本信息，涉及產(chǎn)能置換的還應記錄置換產(chǎn)能退出裝備、產(chǎn)能等信息。既有“兩高”項目按有關要求開展復核。“兩高”項目暫按煤電、石化、化工、鋼鐵、有色金屬冶煉、建材等六個行業(yè)類別統(tǒng)計，后續(xù)對“兩高”范圍國家如有明確規(guī)定的，從其規(guī)定。省級生態(tài)環(huán)境部門應統(tǒng)籌調度行政區(qū)域內(nèi)“兩高”項目情況，于2021年10月底前報送生態(tài)環(huán)境部，后續(xù)每半年更新。

　　（十一）加強監(jiān)督檢查。各地生態(tài)環(huán)境部門應建立“兩高”項目環(huán)評與排污許可監(jiān)督檢查工作機制。對基層生態(tài)環(huán)境部門和行政審批部門已批復環(huán)評文件的“兩高”項目，省級生態(tài)環(huán)境部門應開展復核。對已開工在建的，要重點檢查生態(tài)環(huán)境保護措施是否同時實施，是否存在重大變動。對已經(jīng)投入生產(chǎn)或者使用的，還要重點檢查環(huán)評文件及批復提出的生態(tài)環(huán)境保護措施和重點污染物區(qū)域削減替代等要求落實情況、排污許可證申領和執(zhí)行情況。各地生態(tài)環(huán)境部門應將監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題及時記入“兩高”項目管理臺賬。生態(tài)環(huán)境部將進一步加強督促指導。

　?。ㄊ娀熑巫肪俊！皟筛摺表椖拷ㄔO單位應認真履行生態(tài)環(huán)境保護主體責任。對未依法報批環(huán)評文件即擅自開工建設的“兩高”項目，或未依法重新報批環(huán)評文件擅自發(fā)生重大變動的，地方生態(tài)環(huán)境部門應責令立即停止建設，依法嚴肅查處；對不滿足生態(tài)環(huán)境準入條件的，依法責令恢復原狀。對不落實環(huán)評及“三同時”要求的“兩高”項目，應責令按要求整改；造成重大環(huán)境污染或生態(tài)破壞的，依法責令停止生產(chǎn)或使用，或依法報經(jīng)有批準權的人民政府責令關閉。對審批及監(jiān)管部門工作人員不依法履職、把關不嚴的，依法給予處分，造成重大損失或影響的，依法追究相關責任人責任。地方政府落實“兩高”項目生態(tài)環(huán)境防控措施不力問題突出的，依法實施區(qū)域限批，納入中央和省級生態(tài)環(huán)境保護督察。

　　生態(tài)環(huán)境部

　　2021年5月30日

　　（此件社會公開）

　　抄送：生態(tài)環(huán)境部環(huán)境工程評估中心。

　　生態(tài)環(huán)境部辦公廳2021年5月31日印發(fā)