編者按：我國提出碳達峰、碳中和目標愿景以來，中央密集部署安排，各界廣泛關注熱議。四川作為經濟大省、人口大省和資源大省，在西部乃至全國碳達峰、碳中和進程中扮演重要角色，亟需化挑戰(zhàn)為機遇，因地探索減污降碳協同增效路徑，搶占新的低碳科技制高點，培育新一輪產業(yè)競爭新優(yōu)勢，實現高質量、可持續(xù)發(fā)展。鑒于此，四川省環(huán)境政策研究與規(guī)劃院開展系列分析，現專題刊發(fā)，期為各界提供有益參考。
發(fā)揮碳市場工具 控制溫室氣體排放作用的對策
一、把握碳市場的政策工具定位
（一）控制溫室氣體排放
自2005年歐盟啟動碳市場以來，全球已建24個碳市場，覆蓋全球16%的溫室氣體排放，運行碳市場的司法管轄區(qū)占全球GDP的54%、人口的1/3。我國堅持“自下而上”地方試點與“自上而下”全國市場相結合的方式推動碳市場建設，2021年以發(fā)電行業(yè)為突破口，開啟全國碳市場首個履約期，并于7月16日上線交易。全國碳市場覆蓋2000多家發(fā)電企業(yè)(含自備電廠)，覆蓋約45億噸溫室氣體，一經啟動即超歐盟成為全球覆蓋溫室氣體排放最多的碳市場。未來將納入建材、鋼鐵、有色等更多重點排放行業(yè)。
（二）優(yōu)化社會資金配置
通過一級市場(政府無償和有償分配)和二級市場(交易)釋放價格信號是碳市場的一個基本功能。不同地區(qū)碳市場碳排放配額價格存在較大差異，歐盟碳價最高，已突破50歐元，但全球多數碳市場碳價低于每噸40至80美元的預期價格。我國地方市場碳價總體偏低，多在15美元/噸以內；全國碳市場開市首日成交均價為51.23元/噸，成交額達2.1億元?！?020年中國碳價調查報告》預計未來碳價將穩(wěn)步增長，2025、2030年每噸預期價格為分別為71、93元。碳排放配額拍賣等有償分配方式是碳市場未來發(fā)展的方向，我國初期碳排放配額分配以免費分配為主，將適時引入有償分配。未來碳交易將日益影響企業(yè)投資決策，促進更多資金投向至降碳潛力較大的行業(yè)、企業(yè)和項目，加快低碳轉型步伐。
（三）促進低碳技術進步
我國碳排放配額分配采用行業(yè)基準法，即與單位產品(量)的碳排放掛鉤，不與碳排放總量直接掛鉤。我國配額分配總的原則是獎勵先進、懲戒落后、先寬后嚴。同一行業(yè)中，生產技術越先進、碳排放強度越低的企業(yè)，越能在碳市場中贏得主動甚至賣碳盈利。在此形勢下，碳交易將為脫碳技術研發(fā)、示范、推廣創(chuàng)造十分有利的宏觀環(huán)境，不斷激發(fā)企業(yè)節(jié)能低碳改造積極性。
二、明確碳定價時代的機遇挑戰(zhàn)
（一）配額缺口較多，履約成本偏高
四川共有50多家企業(yè)符合全國碳市場納入條件，其中自備電廠占比高達60%以上，集中在紙業(yè)、鹽業(yè)、化工、釩鈦鋼鐵等傳統產業(yè)。相比大型發(fā)電企業(yè)，自備電廠存在規(guī)模效益低、技術水準低、管理水平低“三低”特征，碳排放強度偏高，碳排放配額缺口較大。發(fā)電行業(yè)企業(yè)運行小時數明顯偏低，能效碳效缺乏競爭力。
（二）資源稟賦優(yōu)越，開發(fā)潛力較大
國家核證自愿減排量(CCER)價格一般低于碳排放配額，是降低企業(yè)履約成本的重要途徑?！短寂欧艡嘟灰坠芾磙k法(試行)》規(guī)定，重點排放單位每年可以使用CCER抵銷碳排放配額的清繳，抵銷比例不得超過應清繳碳排放配額的5%。四川是可再生能源大省，林地保有量全國第二，農村沼氣等甲烷資源豐富，碳信用開發(fā)潛力較大，《京都議定書》下的清潔發(fā)展機制(CDM)項目數就曾居全國第一。
（三）區(qū)域優(yōu)勢突出，要素聚集度高
定位方面，四川歷來重視環(huán)境權益交易市場建設，先后提出建設“西部碳排放權交易中心”“西部環(huán)境資源交易中心”。金融方面，成都金融中心指數居全國前列，區(qū)域輻射能力強，綠色金融基礎扎實。碳市場方面，擁有全國非試點地區(qū)首家獲得備案的溫室氣體自愿減排交易機構，四川聯合環(huán)境交易所CCER成交量、成交額分別達1700萬噸、1.1億元(單邊)，全國碳市場能力建設(成都)中心完成約120場活動近1.5萬人次。服務市場方面，設有中國質量認證中心、中國船級社的區(qū)域中心，三方機構規(guī)模居西部第一。
三、發(fā)揮市場機制降碳支撐作用
（一）明確定位，強化碳交易監(jiān)督管理
一是理清省內監(jiān)管權責。全國統一碳市場實施以國家為主的監(jiān)管，由生態(tài)環(huán)境廳建立內部協調機制，負責確定和更新重點排放單位名錄、組織溫室氣體排放報告核查、開展碳排放配額分配和清繳，由市(州)生態(tài)環(huán)境局配合相關工作并監(jiān)督檢查溫室氣體排放和碳排放配額清繳情況。
二是加強工作要素配備。優(yōu)化省、市(州)生態(tài)環(huán)境部門內設機構，設立應對氣候變化科(處、室)，充實碳市場工作力量，配備全國碳排放權注冊登記系統的專責省級管理員，落實必要的核查、復查、復核、培訓等工作經費，優(yōu)化政府采購流程，高效、及時完成碳核查服務采購。
三是建立健全管理制度。結合國家立法進程，研究制定《四川省碳排放權交易管理暫定辦法》，為數據質量保障、糾紛處理、碳交易執(zhí)法等提供實施細則。制定《企業(yè)溫室氣體排放管理規(guī)范》地方標準，為企業(yè)碳排放管理提供指引。
四是強化重點環(huán)節(jié)監(jiān)管。以新增和退役自備電廠為重點，定期更新重點排放單位名錄。加強企業(yè)監(jiān)測計量、數據質量、清繳履約和技術服務機構核查質量管理，確保排放數據質量和按時履約率“雙提高”。督促所有企業(yè)規(guī)范開展燃煤單位熱值含碳量、碳氧化率、蒸汽等監(jiān)測計量，避免采用高限缺省值帶來的額外履約成本。
（二）強化弱項，開展碳定價監(jiān)測研究
一是開展配額分配相關研究。開展電力及石化、化工、建材、鋼鐵、有色、造紙、航空等重點排放單位區(qū)域排放特征研究，為科學設計配額分配方法提供科學支撐。
二是加強交易履約監(jiān)測預警。由相關支撐機單位建立碳交易跟蹤研究小組，開展全國碳市場配額供給、市場需求、交易價格動態(tài)監(jiān)測分析，開展全省配額盈缺規(guī)模、分布、結構和履約情況研究，實施多形式、多層次預警提示。
三是推動行業(yè)響應對策研究。開展重點行業(yè)減污降碳協同增效路徑研究，引導企業(yè)加強低碳轉型布局和規(guī)劃，調整投資和發(fā)展戰(zhàn)略，逐步縮小配額缺口甚至實現配額盈余，避免高碳資產擱置和轉型風險，促進可持續(xù)、高質量發(fā)展。
（三）培育隊伍，提升碳資產服務能力
一是規(guī)范專業(yè)技術隊伍建設。統籌發(fā)揮行業(yè)組織、大型企業(yè)、三方機構作用，大力培養(yǎng)民航碳排放管理員和碳排放監(jiān)測員、核算員、核查員、交易員、咨詢員等碳排放管理員，培育一批高素質專業(yè)化人才隊伍。
二是培育壯大本土服務機構。推動全國性技術服務機構在川設立面向西部的區(qū)域公司。依托成渝地區(qū)節(jié)能環(huán)保服務公司和高等院校、科研院所，培育一批碳監(jiān)測、碳盤查、碳認證、碳資產管理、碳信用開發(fā)、碳交易研究等專業(yè)機構，提升區(qū)域輻射能力和綜合服務水平。
三是推廣資產委托管理模式。引導中央和省屬國有企業(yè)等大型企業(yè)發(fā)揮集團化、規(guī)?；瘍?yōu)勢，組建碳資產管理機構和分公司。引導規(guī)模較小的自備電廠，將碳資產委托專業(yè)碳資產管理機構實施市場化經營管理，力爭以較低成本履約。
（四）夯實基礎，開展碳市場能力建設
一是擴大能力建設覆蓋范圍。以納入交易的企業(yè)重點，開展覆蓋碳排放監(jiān)測報告核查、四大系統(報送、登記、交易、結算)操作和市場交易、綠色低碳技術、清繳履約和信息公開的專題培訓，逐步擴大到其他企業(yè)和技術服務機構。
二是扶持做大能力建設中心。通過財政安排專項經費支持全國碳市場能力建設(成都)中心硬件建設和能力提升，優(yōu)化課程設計，豐富培訓模式，打造師資隊伍，建設宜賓、南充基地。鼓勵面向細分市場開展多樣化和市場化服務。
三是提升能力建設質量效率。圍繞法規(guī)政策解讀、排放監(jiān)測計量、配額管理和交易、操作系統應用等薄弱環(huán)節(jié)開展針對性、專題性培訓，提升企業(yè)對分配方式、配額結轉、價格形成、交易方式、抵消比例、履約時間等的理解和應用度，拓展線上+線下、集中+分散培訓模式。
（五）加大投入，撬動要素聚焦和創(chuàng)新
一是穩(wěn)定提升各類資金投入。推動省級財政設立應對氣候變化專項資金，支持基礎研究、能力建設等。通過生態(tài)環(huán)境保護專項資金、省預算內基本建設投資資金等財政資金支持企業(yè)開展低碳化綠色化改造、減污降碳協同治理、高碳燃(原)料替代等綠色行動。抓住溫室氣體自愿減排交易改革重啟機遇，積極推動CCER項目開發(fā)和交易。
二是促進綠色金融場景創(chuàng)新。大力發(fā)展轉型金融，支持釩鈦鋼鐵、石化化工、建筑材料、造紙等傳統產業(yè)、園區(qū)和企業(yè)穩(wěn)步向低碳轉型。創(chuàng)新發(fā)展氣候投融資，有序發(fā)展和參與碳質押、碳債券、碳資產證券化和碳基金等碳金融產品和衍生工具，加快設立規(guī)模碳中和基金和綠色發(fā)展基金。
三是加大脫碳技術示范推廣。開展碳達峰碳中和科技創(chuàng)新行動，設立碳中和科技創(chuàng)新專項，加快天府永興實驗室和四川省碳中和技術創(chuàng)新中心等高端創(chuàng)新平臺建設，推動碳捕集利用與封存(CCUS)、氫冶金、數字賦能等低碳前沿技術研發(fā)，征集和推廣節(jié)能低碳先進技術推廣目錄。
原標題：“雙碳”專題第10期 | 發(fā)揮碳市場工具控制溫室氣體排放作用的對策