為深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，自2017年以來(lái)生態(tài)環(huán)境部共命名了87個(gè)“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地，培育打造了一批踐行“綠水青山就是金山銀山”理念的生動(dòng)實(shí)踐樣本。初步探索形成了“守綠換金”“添綠增金”“點(diǎn)綠成金”“綠色資本”4種轉(zhuǎn)化路徑和生態(tài)修復(fù)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游、生態(tài)工業(yè)、“生態(tài)+”復(fù)合產(chǎn)業(yè)、生態(tài)市場(chǎng)、生態(tài)金融、生態(tài)補(bǔ)償?shù)?種轉(zhuǎn)化模式。在綜合考慮地域特色與資源稟賦、建設(shè)進(jìn)展與成效、經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ酱硇耘c推廣性等方面的基礎(chǔ)上，發(fā)布了第一批18個(gè)各有側(cè)重且相對(duì)成熟，可復(fù)制、可推廣、可持續(xù)的“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐典型案例。自2021年7月起，我們推出“‘綠水青山就是金山銀山’實(shí)踐模式與典型案例”欄目，對(duì)這8種模式18個(gè)典型案例予以宣傳推廣。
模式八
享補(bǔ)償紅利，繪綠色底色——生態(tài)補(bǔ)償模式
該模式是指以建立健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制為主要路徑和手段，通過(guò)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，提升生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能，進(jìn)一步提供更多清潔空氣、干凈水源、潔凈的土壤等優(yōu)質(zhì)公共屬性生態(tài)產(chǎn)品，并根據(jù)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值、生態(tài)保護(hù)成本、發(fā)展機(jī)會(huì)成本等，建立起生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)保護(hù)“綠水青山”者受益，換來(lái)“金山銀山”，主要適用于國(guó)家生態(tài)安全格局“兩屏三帶”上生態(tài)功能和地位重要，或經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平較高的地區(qū)。湖南資興市、西藏自治區(qū)隆子縣等地區(qū)圍繞生態(tài)利民、生態(tài)為民，通過(guò)生態(tài)購(gòu)買、贖買、補(bǔ)償以及生態(tài)公益就業(yè)，探索生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)保護(hù)者受益，形成了良好的可推廣可借鑒的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。
案例17——湖南省資興市探索補(bǔ)償機(jī)制，共促保護(hù)與發(fā)展
案例背景
資興市地處湖南省東南部，位于湘、粵、贛三省交匯處，是湖南對(duì)接粵港澳的“南大門”，享有國(guó)家長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、湖南省“一帶一部”和湘南承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)等區(qū)位優(yōu)勢(shì)，屬于國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，每年獲得國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金3000余萬(wàn)元。境內(nèi)山清水秀，景色迷人，名勝古跡眾多，是一個(gè)以森林和湖光山色為主，兼有豐富人文旅游資源的旅游勝地。
蓄水量81.2億立方的東江湖，是資興綠色發(fā)展最寶貴的資源、最大的優(yōu)勢(shì)和潛力所在，是湖南省生物多樣性最為豐富的地區(qū)，也是同時(shí)擁有國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)、國(guó)家5A級(jí)旅游景區(qū)、國(guó)家生態(tài)旅游示范區(qū)、國(guó)家森林公園、國(guó)家濕地公園、國(guó)家水利風(fēng)景區(qū)“六位一體”的旅游區(qū)，2018年入選“全國(guó)新興森林旅游品牌地”。十八大以來(lái)，資興市積極踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想和“綠水青山就是金山銀山”理念，緊扣東江湖水資源保護(hù)與合理利用這一主題，創(chuàng)新生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，全力呵護(hù)一湖碧水，依托生態(tài)優(yōu)勢(shì)將旅游產(chǎn)業(yè)確定為轉(zhuǎn)型發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)，同時(shí)大力發(fā)展大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)，初步探索出了一條科學(xué)保護(hù)、合理利用、相輔相成、良性互動(dòng)的戰(zhàn)略水資源保護(hù)利用新路徑。
主要做法與成效
1.著力呵護(hù)“綠色寶庫(kù)”，認(rèn)真踐行綠色發(fā)展理念
資興市始終堅(jiān)持“保護(hù)優(yōu)先”，爭(zhēng)取湖南省人大常委會(huì)通過(guò)《湖南省東江湖水環(huán)境保護(hù)條例》，使東江湖成為全國(guó)首個(gè)專門立法保護(hù)的湖泊，籌集資金16億元積極探索“山水林田湖草”綜合治理新模式，并以鐵腕手段，做好“禁、退、治、補(bǔ)”四字功夫，確保了東江湖整體水質(zhì)長(zhǎng)期保持國(guó)家飲用水一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，出境水長(zhǎng)期保持地表水一類標(biāo)準(zhǔn)，流域生態(tài)資產(chǎn)總價(jià)值增至2437.49億元。出臺(tái)了《郴州市東江湖流域水環(huán)境保護(hù)考核暫行辦法》，通過(guò)考核推動(dòng)?xùn)|江湖水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，進(jìn)一步建立東江湖流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。“東江湖，讓世界深呼吸”的生態(tài)品牌已然成為資興的一張“綠色名片”和“金字招牌”。
2.開展東江湖流域生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)，筑牢東江湖“綠色屏障”
開展東江湖流域生態(tài)資產(chǎn)評(píng)估與水環(huán)境承載力研究，摸清了東江湖流域生態(tài)家底，對(duì)東江湖流域存量資源價(jià)值、生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值、生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能價(jià)值進(jìn)行詳細(xì)的評(píng)估，東江湖生態(tài)價(jià)值評(píng)估約為2436億元。對(duì)生態(tài)保護(hù)與恢復(fù)成本價(jià)值、發(fā)展機(jī)會(huì)成本價(jià)值進(jìn)行核算，為生態(tài)補(bǔ)償提供補(bǔ)償依據(jù)。結(jié)合湖南、郴州、資興財(cái)力，綜合各方面因素，合理確定近期、中期、遠(yuǎn)期生態(tài)補(bǔ)償目標(biāo)和生態(tài)補(bǔ)償資金籌措方式，于2018年形成了“東江湖流域生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)方案”。
試點(diǎn)方案要求生態(tài)環(huán)境部門按照生態(tài)環(huán)境部、湖南省生態(tài)環(huán)境廳的要求設(shè)置水質(zhì)考核斷面，依據(jù)《湖南省地表水環(huán)境功能區(qū)類別》等規(guī)定設(shè)置斷面水質(zhì)考核標(biāo)準(zhǔn)，國(guó)控?cái)嗝嬉?ldquo;每月Ⅰ類、每年預(yù)算安排360萬(wàn)元作為獎(jiǎng)勵(lì)資金”實(shí)施斷面月考核和年均值考核，按“月通報(bào)、年兌現(xiàn)”的方式組織實(shí)施，根據(jù)考核結(jié)果進(jìn)行獎(jiǎng)罰?？己霜?jiǎng)勵(lì)資金專項(xiàng)用于東江湖流域水污染防治相關(guān)的治理項(xiàng)目，不得用于經(jīng)常性支出、安排部門工作經(jīng)費(fèi)等。此外，資興市還根據(jù)《郴州市環(huán)境質(zhì)量考評(píng)辦法》的要求，采取專函警示、約談與媒體曝光、資金項(xiàng)目掛鉤、區(qū)域限批和督察問(wèn)責(zé)等措施確保東江湖流域生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)工作落實(shí)。
3.釋放生態(tài)補(bǔ)償紅利，以流域?yàn)閱卧l(fā)展生態(tài)旅游
通過(guò)整合國(guó)家新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)市、湖南省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)示范市等政策，全面實(shí)施“旅游+”工程，發(fā)展旅游與文化、體育、岷山、農(nóng)業(yè)、康養(yǎng)等五大產(chǎn)業(yè)融合，不斷發(fā)掘新的旅游文化資源，打造了黃草瀟湘風(fēng)情水鎮(zhèn)、湯溪溫泉小鎮(zhèn)等一批特色旅游小鎮(zhèn)。初步形成了一個(gè)核心(東江湖)、五大板塊(天鵝山、大王寨、回龍山、流華灣、八面山五大旅游區(qū))、多點(diǎn)支撐的全域旅游發(fā)展格局。成功舉辦了中國(guó)·資興首屆鄉(xiāng)村生活節(jié)、東江湖白廊桃花節(jié)、東江湖·黃草魚文化節(jié)、“中國(guó)攝影之鄉(xiāng)”授牌儀式等系列旅游節(jié)慶活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域旅游向全域旅游、單一觀光型旅游向生態(tài)度假旅游轉(zhuǎn)變，促使流華灣景區(qū)成功創(chuàng)建為國(guó)家3A級(jí)旅游景區(qū)，天鵝山國(guó)家森林公園被列入湖南省第一批森林康養(yǎng)試點(diǎn)示范基地。
以東江湖為“龍頭”，深入推進(jìn)全域旅游，游客接待量與旅游收入每年都以30%以上的速度增長(zhǎng)。2018年，全年接待國(guó)內(nèi)外游客1410.38萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)旅游總收入87.43億元，同比分別增長(zhǎng)21.5%、21%，旅游經(jīng)濟(jì)占資興市GDP比重達(dá)24.09%，旅游業(yè)已成為資興經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、群眾增收的重要支撐。同時(shí)，通過(guò)延伸農(nóng)產(chǎn)品加工鏈條，開發(fā)特色農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化為旅游產(chǎn)品，讓農(nóng)民在獲得種養(yǎng)業(yè)收益的同時(shí)，分享加工流通和休閑旅游帶來(lái)的收益，如今東江野生魚、壇香菜、冷水鴨、野藤茶等已成為深受游客喜愛的旅游商品。
4.依托良好生態(tài)環(huán)境打造綠色數(shù)據(jù)谷
借助優(yōu)質(zhì)生態(tài)資源和生態(tài)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)，引進(jìn)湖南云巢和湖南電信合作建成東江湖大數(shù)據(jù)中心，獲得“國(guó)家綠色數(shù)據(jù)中心”稱號(hào)。東江湖大數(shù)據(jù)中心以建設(shè)“華南綠色數(shù)據(jù)谷”為目標(biāo)，以數(shù)據(jù)存儲(chǔ)、處理為核心，努力打造全國(guó)、全球最節(jié)能綠色大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)示范基地、國(guó)家政務(wù)云基地和華南綠色數(shù)據(jù)谷，規(guī)劃總面積4500畝，總建筑面積300萬(wàn)平方米，可容納20萬(wàn)個(gè)機(jī)架、500萬(wàn)臺(tái)服務(wù)器的數(shù)據(jù)中心和1000家以上互聯(lián)網(wǎng)及配套服務(wù)企業(yè)，提供15000個(gè)就業(yè)崗位，預(yù)計(jì)2025年實(shí)現(xiàn)銷售收入過(guò)200億元，稅收12億元。采用東江冷水作為服務(wù)器散熱冷源，可承載20萬(wàn)個(gè)機(jī)架滿負(fù)荷運(yùn)行、實(shí)現(xiàn)年節(jié)約用電50億kwh、折合節(jié)約標(biāo)煤177萬(wàn)噸、減少二氧化碳排放552萬(wàn)噸。
經(jīng)驗(yàn)啟示
資興市用一張東江湖“綠色名片”，充分挖掘優(yōu)質(zhì)生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)，撬動(dòng)全域旅游發(fā)展，帶動(dòng)鄉(xiāng)村振興，科學(xué)規(guī)劃，高端定位，走出一條“綠水青山就是金山銀山”的致富道路，同時(shí)，為著力解決“保護(hù)中發(fā)展，發(fā)展中保護(hù)”過(guò)程中出現(xiàn)的環(huán)境污染、生態(tài)破壞、生態(tài)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展不協(xié)調(diào)等問(wèn)題，積極探索并制定“綠水青山”向“金山銀山”轉(zhuǎn)化過(guò)程中所需要的制度保障。特別是在生態(tài)補(bǔ)償方面開拓創(chuàng)新生態(tài)保護(hù)體制機(jī)制，開展東江湖流域生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)，并出臺(tái)《郴州市東江湖流域水環(huán)境保護(hù)考核暫行辦法》，旨在通過(guò)考核推動(dòng)?xùn)|江湖水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，進(jìn)一步推動(dòng)建立東江湖流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，為資興市全面開展“綠水青山就是金山銀山”轉(zhuǎn)化保駕護(hù)航。
原標(biāo)題：湖南省資興市探索補(bǔ)償機(jī)制，共促保護(hù)與發(fā)展