為進一步落實生態(tài)環(huán)境部《關(guān)于優(yōu)化生態(tài)環(huán)境部保護執(zhí)法方式提高執(zhí)法效能的指導(dǎo)意見》(環(huán)執(zhí)法〔2021〕1號)和《關(guān)于開展2021年全國生態(tài)環(huán)境保護執(zhí)法大練兵的通知》(環(huán)辦執(zhí)法〔2021〕14號)文件要求，突出精準執(zhí)法、科學(xué)執(zhí)法，上海市各級生態(tài)環(huán)境執(zhí)法部門不斷創(chuàng)新執(zhí)法方式，利用衛(wèi)星遙感、大數(shù)據(jù)分析、走航車監(jiān)測、無人機偵測、遠程視頻監(jiān)控、在線監(jiān)測等非現(xiàn)場執(zhí)法手段，以及第三方專業(yè)技術(shù)機構(gòu)開展執(zhí)法輔助，協(xié)助發(fā)現(xiàn)違法線索，助力違法行為調(diào)查取證，實現(xiàn)對環(huán)境違法犯罪行為的精準打擊。
 

　　案例一：生態(tài)環(huán)境部門與市場監(jiān)督管理部門聯(lián)合查處社會監(jiān)測機構(gòu)弄虛作假案例
 

　　為加強對生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域檢驗檢測機構(gòu)事中事后監(jiān)管，嚴厲打擊檢測數(shù)據(jù)弄虛作假的違法行為，上海市生態(tài)環(huán)境局與上海市市場監(jiān)督管理局每年聯(lián)合開展生態(tài)環(huán)境監(jiān)測社會化服務(wù)機構(gòu)(以下簡稱社會監(jiān)測機構(gòu))“雙隨機、一公開”監(jiān)督抽查工作。
 

　　2021年7月20日，上海市生態(tài)環(huán)境局的執(zhí)法、監(jiān)測人員在聯(lián)合檢查中發(fā)現(xiàn)，某社會監(jiān)測機構(gòu)在受某制造類企業(yè)委托開展的監(jiān)測服務(wù)中，出具的檢測報告數(shù)據(jù)與對應(yīng)的原始記錄不一致，檢測報告結(jié)果達標但原始記錄數(shù)據(jù)超標。隨后檢查人員通過查閱采樣記錄、實驗室原始記錄(圖譜、分析數(shù)據(jù))，并對采樣和分析人員展開問詢調(diào)查，發(fā)現(xiàn)該機構(gòu)在對企業(yè)開展采樣分析并發(fā)現(xiàn)結(jié)果超標后，通過重新采樣分析的方式，替換原超標檢驗結(jié)果。同時，檢查人員還發(fā)現(xiàn)該機構(gòu)部分其他檢測報告也存在類似問題。
 

　　該機構(gòu)在生態(tài)環(huán)境監(jiān)測服務(wù)過程中，有選擇性地出具監(jiān)測報告，以至評價結(jié)論錯誤失真，根據(jù)《上海市環(huán)境保護條例》以及生態(tài)環(huán)境部《環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假行為判定及處理辦法》(環(huán)發(fā)〔2015〕175號)相關(guān)規(guī)定，該行為構(gòu)成在環(huán)境服務(wù)活動中弄虛作假的違法行為，上海市生態(tài)環(huán)境局執(zhí)法總隊對該機構(gòu)處以22.5萬元罰款的行政處罰，并對其主要負責(zé)人實施“雙罰”，處以2.8萬元罰款的行政處罰。
 

　　案例二：上海市寶山區(qū)利用走航監(jiān)測執(zhí)法查處廢氣超標案件
 

　　上海市寶山區(qū)生態(tài)環(huán)境局針對異味擾民的重點信訪件，定期組織對投訴集中區(qū)域開展走航監(jiān)測與執(zhí)法聯(lián)動，通過走航技術(shù)溯源異味排放點，隨行執(zhí)法人員即時開展現(xiàn)場執(zhí)法的方式，為群眾解難題、辦實事。
 

　　2020年7月，寶山區(qū)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法與監(jiān)測部門聯(lián)合組織開展走航監(jiān)測與執(zhí)法聯(lián)動工作，運用走航技術(shù)對寶山工業(yè)園區(qū)、羅店工業(yè)小區(qū)區(qū)域全覆蓋動態(tài)監(jiān)測。走航車以約20km/h的速度對這兩個園區(qū)的20家重點污染源企業(yè)和3個居民區(qū)周邊及廠區(qū)，進行蟻行式巡查，實時分析區(qū)域環(huán)境TVOC濃度。在走航過程中發(fā)現(xiàn)了兩處TVOC高值點位，通過特征污染因子分析，鎖定上風(fēng)向的某企業(yè)有違法排污嫌疑。隨行的執(zhí)法人員立即對該企業(yè)開展現(xiàn)場執(zhí)法檢查，并由監(jiān)測人員對廢氣排放口實施手工采樣監(jiān)測。經(jīng)寶山區(qū)環(huán)境監(jiān)測站測試，該排放口非甲烷總烴排放濃度達到84mg/m³，超過了規(guī)定的排放標準，寶山區(qū)生態(tài)環(huán)境局執(zhí)法大隊予以立案查處，罰款人民幣34萬元。
 

　　案例三：上海市靜安區(qū)多部門聯(lián)合利用管道示蹤技術(shù)查處污染河道案件
 

　　上海市靜安區(qū)生態(tài)環(huán)境局與水務(wù)、城管、市場監(jiān)管等部門建立良好的溝通協(xié)商機制，相互配合，形成合力，利用各自新技術(shù)手段開展聯(lián)合執(zhí)法行動。
 

　　2020年9月，靜安區(qū)生態(tài)環(huán)境局收到區(qū)河道水政管理所關(guān)于某河段存在污水通過防汛堤墻體滲入河道的通報，立即會同區(qū)河道水政、市政、城管等多部門開展聯(lián)合調(diào)查，委托并使用了第三方提供的管道機器人探查、機械挖掘等多種探查手段對地下管道及滲漏污水排放方式進行排摸，為了摸清城市地下管網(wǎng)水流走向，使用示蹤劑開展示蹤實驗并以無人機高空視角拍攝，確定了滲漏點至河道排放的流向及過程，最后通過對滲漏點廢水采樣進行取證最終證實了某企業(yè)廢水超標排放的行為，多種新手段的運用提高了執(zhí)法取證的科學(xué)性和精準性。在案件調(diào)查過程中，區(qū)河道水政管理所在發(fā)現(xiàn)相關(guān)岸段存在滲漏現(xiàn)象時，立即采取應(yīng)急措施，組織水域攔截隔離工作，防治被污染水體繼續(xù)向河道擴散。區(qū)生態(tài)環(huán)境局積極啟動生態(tài)損害賠償機制，并鼓勵違法企業(yè)先期啟動損害修復(fù)工作，避免損害進一步擴大。至2021年1月，區(qū)生態(tài)環(huán)境局及水務(wù)主管部門分別對違法企業(yè)實施了行政處罰，同時磋商并簽訂了生態(tài)損害賠償協(xié)議。
 

　　案例四：上海市浦東新區(qū)利用自動監(jiān)測系統(tǒng)查處排污單位超標排放廢水案件
 

　　上海市浦東新區(qū)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法支隊深入推進城市治理“一網(wǎng)統(tǒng)管”，對非重點排污單位安裝自動監(jiān)測和采樣設(shè)備，構(gòu)建快速響應(yīng)執(zhí)法機制，全面提升城市管理科學(xué)化、精細化、智能化水平。
 

　　2021年6月9日，浦東新區(qū)城管智能管理平臺連續(xù)推送某排污單位(非重點單位)污染物pH值超標報警信息至生態(tài)環(huán)境執(zhí)法人員手機APP，浦東新區(qū)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法支隊立即啟動應(yīng)急響應(yīng)執(zhí)法機制,執(zhí)法人員第一時間趕赴企業(yè)進行現(xiàn)場檢查，對在線監(jiān)控留樣瓶及總排放口進行人工采樣，經(jīng)浦東新區(qū)環(huán)境監(jiān)測站檢測，留樣瓶內(nèi)水樣pH值為9.1，排放口水樣pH值為9.5，均超過規(guī)定的排放標準。浦東新區(qū)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法支隊對該企業(yè)超標排放水污染物的行為進行立案，目前該案件正在審理中。
 

　　案例五：上海市崇明區(qū)利用無人機查處“散亂污”違法加工點案例
 

　　上海市崇明區(qū)生態(tài)環(huán)境局執(zhí)法大隊積極拓展非現(xiàn)場執(zhí)法的手段及應(yīng)用，不斷提升執(zhí)法能力和水平，將新型科技監(jiān)管手段運用于日常執(zhí)法中，開展精準執(zhí)法，嚴厲打擊違法排污行為。
 

　　2021年7月，崇明區(qū)生態(tài)環(huán)境局接群眾反映某廢舊廠房內(nèi)有違法加工點，生產(chǎn)過程中粉塵污染，可能存在夜間偷排污水的問題，要求查處。接到舉報后，崇明區(qū)環(huán)境執(zhí)法大隊立即進行核實處理，但到現(xiàn)場后發(fā)現(xiàn)，該加工點所處位置特殊，四周均被圍住，唯一的進出大門緊鎖，經(jīng)營者以各種理由拒不出面。面對這種情況，執(zhí)法人員沒有打草驚蛇，而是使用無人機對廠區(qū)進行巡飛，對院內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營活動進行錄像、拍照取證，鎖定生產(chǎn)行為后，聯(lián)系到加工點經(jīng)營者，要求其配合調(diào)查，在鐵證面前，加工點經(jīng)營者只好承認違法生產(chǎn)的事實。經(jīng)查，該加工點為個體無證經(jīng)營，進行涂料加工生產(chǎn)，未配備相應(yīng)環(huán)保設(shè)施即投入生產(chǎn)，違反了《建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例》第十五條的規(guī)定，區(qū)生態(tài)環(huán)境局執(zhí)法大隊依法進行立案調(diào)查，擬作出罰款25萬元的行政處罰。同時，聯(lián)合市場監(jiān)管部門加大監(jiān)管力度督促該“散亂污”加工點關(guān)閉。
 

　　案例六：上海市長寧區(qū)依托揚塵在線監(jiān)測技術(shù)查處在建工地揚塵超標案例
 

　　長寧區(qū)生態(tài)環(huán)境局執(zhí)法大隊以執(zhí)法大練兵為契機，按照“數(shù)據(jù)預(yù)警、科技執(zhí)法、部門聯(lián)動”的工作思路，大力發(fā)展科技執(zhí)法、智慧執(zhí)法，積極探索揚塵在線監(jiān)控數(shù)據(jù)與行政處罰相銜接。目前，長寧區(qū)在建工地均已按照要求規(guī)范化安裝了在線監(jiān)控設(shè)備，對在建工地揚塵污染進行實時監(jiān)控。
 

　　2021年6月24日，長寧區(qū)生態(tài)環(huán)境局發(fā)現(xiàn)某工地揚塵在線監(jiān)控數(shù)據(jù)異常，執(zhí)法大隊在收到經(jīng)長寧區(qū)監(jiān)測站審核的揚塵在線監(jiān)測超標數(shù)據(jù)審核報告后，立即前往現(xiàn)場開展調(diào)查取證。執(zhí)法人員通過核實揚塵超標當(dāng)天施工揚塵視頻監(jiān)控，查看施工揚塵以及揚塵在線監(jiān)控維護情況，同時詢問調(diào)查相關(guān)負責(zé)人。執(zhí)法人員將這些現(xiàn)場核實的證據(jù)與污染源自動在線監(jiān)控數(shù)據(jù)構(gòu)成完整的證據(jù)鏈，進一步核實了該工地違規(guī)操作導(dǎo)致?lián)P塵超標的違法行為，以詳實的證據(jù)依法對違法企業(yè)作出行政處罰。目前該案件正在審理中。
 

　　原標題：推廣智慧執(zhí)法，全面提升執(zhí)法效能 | 上海市優(yōu)化生態(tài)環(huán)境保護執(zhí)法方式典型案例