為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，推動(dòng)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批提質(zhì)增效，經(jīng)生態(tài)環(huán)境部授權(quán)，2019年上海市推行了以分類管理、源頭減量、優(yōu)化簡(jiǎn)化、強(qiáng)化監(jiān)管、優(yōu)化服務(wù)為核心的“1+8+5”環(huán)評(píng)改革政策體系，市生態(tài)環(huán)境局配套出臺(tái)了《上海市不納入建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)管理的項(xiàng)目類型(2019年版)》《上海市建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件行政審批告知承諾辦法(試行)》等14項(xiàng)政策文件。經(jīng)過兩年多的探索和實(shí)踐，全市各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門的審批和監(jiān)管效率顯著提高，企業(yè)群眾辦事滿意率不斷提升，環(huán)評(píng)審批“慢、難、繁”問題大幅緩解，環(huán)評(píng)改革政策的實(shí)施取得了較好的社會(huì)效益。
在優(yōu)化分類管理方面
全市90%以上的項(xiàng)目實(shí)施備案制管理。全市約25%的審批制項(xiàng)目實(shí)施告知承諾管理，實(shí)現(xiàn)即來(lái)即辦。全市約4.8%的項(xiàng)目列入環(huán)評(píng)重點(diǎn)行業(yè)名錄，嚴(yán)格環(huán)評(píng)審批，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。全市40個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)實(shí)施規(guī)劃環(huán)評(píng)與項(xiàng)目環(huán)評(píng)聯(lián)動(dòng)，聯(lián)動(dòng)區(qū)域內(nèi)80%以上項(xiàng)目分類實(shí)施環(huán)評(píng)豁免、降等、簡(jiǎn)化等改革舉措。自貿(mào)區(qū)臨港新片約60%的項(xiàng)目免于辦理環(huán)評(píng)手續(xù)，80%以上的項(xiàng)目實(shí)施環(huán)評(píng)告知承諾管理。
在提升審批效率方面
全市環(huán)評(píng)辦理量較改革前減少約40%，登記表備案量顯著下降。環(huán)評(píng)手續(xù)辦理時(shí)間(不含法定公示時(shí)間)較改革前大幅縮短，其中報(bào)告表的平均審批時(shí)間僅5個(gè)工作日，報(bào)告書的平均審批時(shí)間下降至19個(gè)工作日。全市環(huán)評(píng)審批實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦、全程網(wǎng)辦”，網(wǎng)上辦理的一次受理率達(dá)85%以上。環(huán)評(píng)審批受理材料(必要項(xiàng))減至2項(xiàng)，所有受理材料全部實(shí)現(xiàn)電子化。
在夯實(shí)屬地監(jiān)管方面
全市99%以上的項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)屬地化管理。2020年，全市各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門對(duì)審批制項(xiàng)目的事中、事后監(jiān)管覆蓋率分別達(dá)到66%和20%，備案制項(xiàng)目的監(jiān)管覆蓋率近10%。不斷擴(kuò)大污染源在線監(jiān)測(cè)的范圍，借助科技手段拓展監(jiān)管方式，充分利用大數(shù)據(jù)和信息化手段提升監(jiān)管水平，廣泛開展公眾監(jiān)督，推進(jìn)環(huán)境信用管理。
在完善政府服務(wù)方面
發(fā)布集成電路、生物醫(yī)藥等5個(gè)行業(yè)環(huán)保守則，指導(dǎo)企業(yè)落實(shí)環(huán)境主體責(zé)任。編制建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收指導(dǎo)手冊(cè)，幫扶企業(yè)合規(guī)開展自主驗(yàn)收工作。推行環(huán)評(píng)從業(yè)單位守信承諾制，規(guī)范環(huán)評(píng)第三方技術(shù)服務(wù)市場(chǎng)。優(yōu)化建設(shè)項(xiàng)目重大變動(dòng)認(rèn)定條件，有效銜接環(huán)評(píng)與排污許可管理。出臺(tái)環(huán)境影響報(bào)告表編制規(guī)范，提升環(huán)評(píng)文件編制質(zhì)量。建立健全企事業(yè)單位生態(tài)環(huán)境服務(wù)平臺(tái)，為公眾提供統(tǒng)一、便捷、高效的環(huán)境信息查詢途徑。
在支持區(qū)域發(fā)展方面
用好自貿(mào)區(qū)臨港新片區(qū)的“改革試驗(yàn)田”，探索創(chuàng)新和系統(tǒng)集成一批生態(tài)環(huán)境管理制度。把環(huán)評(píng)審批、排污許可證核發(fā)、事中事后監(jiān)管、行政處罰等67項(xiàng)生態(tài)環(huán)境管理事項(xiàng)“一攬子”交由自貿(mào)區(qū)臨港新片區(qū)管委會(huì)集中行使。涉及教育、房地產(chǎn)、辦公用房、部分城市道路、橋梁、簡(jiǎn)單機(jī)加工等領(lǐng)域約60%的建設(shè)項(xiàng)目豁免環(huán)評(píng)。60%以上的環(huán)評(píng)審批實(shí)施告知承諾管理。試點(diǎn)實(shí)施環(huán)評(píng)審批和排污許可“兩證合一”，實(shí)現(xiàn)兩項(xiàng)行政許可事項(xiàng)“一套材料、一表申請(qǐng)、一口受理、同步審批、一次辦結(jié)”的管理新模式。探索實(shí)施小額污染物排放總量簡(jiǎn)化管理。
原標(biāo)題：優(yōu)化分類管理、提升審批效率......盤點(diǎn)上海市環(huán)評(píng)改革兩年來(lái)的實(shí)施成效
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