自生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《關(guān)于加強生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單管理推動差異化執(zhí)法監(jiān)管的指導意見》和省生態(tài)環(huán)境廳出臺《浙江省生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單管理辦法》以來，寧波市生態(tài)環(huán)境局高度重視、積極作為、充分調(diào)研，先后制定了《關(guān)于落實生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單制度保障環(huán)境安全的指導意見》和《寧波市生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單制度實施細則(試行)》，作為統(tǒng)籌經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、生態(tài)環(huán)境高水平保護和服務(wù)“六穩(wěn)”、“六保”的有力舉措，切實減輕企業(yè)負擔，深化“放管服”改革，助力企業(yè)綠色發(fā)展。
 

　　一、提升正面清單制度有效力
 

　　寧波市在深入研究部、省關(guān)于正面清單制度的有關(guān)指導意見的基礎(chǔ)上，先后兩次向發(fā)改、經(jīng)信、應急等部門以及各地分局征求實施細則的修改意見，并召開座談會，完善實施細則的可行性和可操作性。實施細則既全面貫徹部、省有關(guān)要求，又充分體現(xiàn)寧波經(jīng)濟發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護現(xiàn)狀和企業(yè)特色，在局長辦公會議審議通過后，以行政規(guī)范性文件形式印發(fā)，報省生態(tài)環(huán)境廳和市政府備案，提高實施細則的法律效力，有利于制度的執(zhí)行和企業(yè)權(quán)益的保護。目前，寧波市已有849家企業(yè)納入正面清單，下步將按照實施細則的要求對現(xiàn)有企業(yè)作進一步提質(zhì)擴面。
 

　　二、提升正面清單宣傳影響力
 

　　在政府網(wǎng)站、微信公眾號等媒體上全文公開實施細則，并進行政策解讀，各地也利用新媒體、政府網(wǎng)站等渠道全方位、多角度宣傳實施細則及正面清單建設(shè)的成效，擴大公眾、企業(yè)的知情權(quán)和正面清單的影響力。結(jié)合行業(yè)、企業(yè)的環(huán)境守法培訓和宣傳，推動企業(yè)積極參與正面清單工作，提高環(huán)保管理水平，主動申請加入正面清單，營造“對違法者利劍高懸，對守法者無事不擾”的工作導向。
 

　　三、提升正面清單平臺承載力
 

　　落實省廳關(guān)于正面清單納入條件的有關(guān)要求，鼓勵將與民生保障密切相關(guān)的，污染物排放量小、環(huán)境風險低、吸納就業(yè)能力強的企業(yè)納入正面清單。同時，結(jié)合寧波推進制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，構(gòu)建綠色低碳發(fā)展體系的有關(guān)要求，支持將上市擬上市企業(yè)、全國單項冠軍企業(yè)、省級雄鷹企業(yè)、畝均效益綜合評價A檔企業(yè)、星級綠色工廠、綠色供應鏈龍頭企業(yè)、專精特新“小巨人”企業(yè)納入正面清單，對暫不符合條件或因各種原因未納入正面清單的作為重點培育對象，發(fā)揮企業(yè)主體作用，做強培育企業(yè)的主平臺。
 

　　四、提升正面清單服務(wù)向心力
 

　　根據(jù)部、省關(guān)于正面清單有效期內(nèi)對清單內(nèi)企業(yè)至少進行一次“體檢式”現(xiàn)場幫扶的要求，寧波市生態(tài)環(huán)境局積極對接財政部門，按照生態(tài)環(huán)境部在《關(guān)于優(yōu)化生態(tài)環(huán)境保護執(zhí)法方式提高執(zhí)法效能的指導意見》中提出的探索第三方輔助執(zhí)法機制方式，以政府購買服務(wù)的形式，組織第三方專業(yè)機構(gòu)對清單內(nèi)企業(yè)每年一次進行現(xiàn)場服務(wù)，及時了解企業(yè)現(xiàn)狀，督促企業(yè)提高環(huán)境管理水平，今年以來全市已對正面清單企業(yè)開展指導幫扶400余家次。寧波市本級已安排2022年度125萬元專項資金用于第三方專業(yè)機構(gòu)對正面清單企業(yè)開展現(xiàn)場幫扶。寧波市北侖區(qū)每年投入財政資金150萬元，聘請10余名第三方專業(yè)人員分組下沉各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)，為正面清單企業(yè)及相關(guān)企業(yè)開展檢查指導，提高企業(yè)自覺守法能力和綠色發(fā)展水平。為提升第三方服務(wù)水平，寧波市生態(tài)環(huán)境局制定了第三方服務(wù)指南和考核辦法，規(guī)范第三方服務(wù)行為和服務(wù)質(zhì)量，督促第三方機構(gòu)為正面清單企業(yè)提供清單化、精準化、目標化的閉環(huán)服務(wù)。
 

　　五、提升正面清單執(zhí)法創(chuàng)新力
 

　　一方面明確了以污染源在線監(jiān)控、用水用電監(jiān)控、企業(yè)信息公開、衛(wèi)星遙感、環(huán)保碼、第三方幫扶臺賬等非現(xiàn)場的方式開展檢查發(fā)現(xiàn)環(huán)境問題后，企業(yè)提交書面自查報告和證明材料的具體內(nèi)容，指導企業(yè)落實自查的有關(guān)要求；另一方面細化了非現(xiàn)場檢查的全過程留痕和可回溯管理的要求，明確各地在移動執(zhí)法系統(tǒng)開展非現(xiàn)場檢查的留痕方式，對正面清單企業(yè)減免行政處罰的適用程序及有關(guān)臺賬資料。今年以來寧波市各區(qū)縣(市)通過走航監(jiān)測、無人機、自動監(jiān)測、用電用能監(jiān)控、視頻監(jiān)控等非現(xiàn)場方式對正面清單企業(yè)共計檢查13600余次，發(fā)現(xiàn)各類環(huán)境問題1420個，相關(guān)問題均已進行整改或持續(xù)推進整改中。特別是寧波慈溪市通過建立覆蓋城鄉(xiāng)及重點企業(yè)的空氣質(zhì)量智慧化監(jiān)控、預警網(wǎng)絡(luò)，對監(jiān)測數(shù)據(jù)進行智能分析和自動流轉(zhuǎn)，一改過去相對被動的粗放執(zhí)法模式，為正面清單企業(yè)的非現(xiàn)場精準執(zhí)法管控提供量化參考。
 

　　六、提升正面清單管理規(guī)范力
 

　　對納入正面清單的企業(yè)，生態(tài)環(huán)境部門將大幅減少各類現(xiàn)場調(diào)研指導和執(zhí)法檢查次數(shù)，并采取差異化的執(zhí)法監(jiān)管方式，企業(yè)則應進一步落實主體責任，規(guī)范生產(chǎn)和環(huán)保管理行為。實施細則提出納入正面清單企業(yè)應設(shè)立專職環(huán)保管理人員，定期組織開展環(huán)保培訓和突發(fā)環(huán)境事件應急演練，建立企業(yè)內(nèi)部生態(tài)環(huán)境保護巡查機制，對風險點、污染點、易違法點等開展定期排查，做好檢查記錄，對排查發(fā)現(xiàn)的各類環(huán)境問題落實相應的整改措施，并持續(xù)改進。
 

　　七、提升正面清單落實約束力
 

　　進一步強化正面清單落實過程中的紀律約束，實施細則要求對正面清單管理工作不落實、在正面清單編制過程中弄虛作假或?qū)φ媲鍐纹髽I(yè)監(jiān)管失察等情形的，將予以通報；對工作人員在開展正面清單工作時濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、弄虛作假的，依法依紀給予處理處分。通過加強組織領(lǐng)導，落實工作責任，暢通監(jiān)督渠道，做細做實各項工作，確保正面清單制度落地見效。
 

　　原標題：寧波提升正面清單“七力” 服務(wù)企業(yè)綠色發(fā)展