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導(dǎo)

讀

在距離26屆聯(lián)合國氣候大會不到一周的時(shí)間里，我國已經(jīng)連續(xù)發(fā)布了雙碳政策“1+N”體系中的“1”和“N”中最重要的達(dá)峰方案。

COP26前這么密集的發(fā)政策文件，要說跟COP26沒關(guān)系那是沒人相信的，這些個(gè)文件都將成為COP會上中國重要的談判籌碼，說不定剩下這幾天還要整幾個(gè)文件出來為今天的談判做準(zhǔn)備，甚至有些王炸可能要留到談判桌上視情況出牌。這倒是讓我對今年全球最高級別的談判大會更加期待了呢。

回到主題，我們還是來看看這個(gè)《方案》吧，首先我們要注意題目的用詞是，2030年前達(dá)峰。什么意思？意思就是如果到2030年才達(dá)峰，那么目標(biāo)是不算達(dá)成的，雖然里面有很多指標(biāo)都是到2030年達(dá)到多少多少，但不代表這是達(dá)峰時(shí)的指標(biāo)。因?yàn)楦鶕?jù)我黨風(fēng)格，那至少要提前1年達(dá)峰的，所以2030年的指標(biāo)并不是碳達(dá)峰時(shí)的指標(biāo)，應(yīng)該是達(dá)峰后開始下降的指標(biāo)了。據(jù)我個(gè)人無根據(jù)、無責(zé)任判斷，中國大概率在2028年達(dá)峰。

十大行動的順序講究

《方案》里面列出了“碳達(dá)峰十大行動”，這十大行動可以說是這個(gè)方案最核心的部分。注意，這十大行動的順序可不是隨便列出來的，我們基本可以理解為按照實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰的貢獻(xiàn)度來排名的。我們來看看這十大行動的順序：

1. 能源綠色低碳轉(zhuǎn)型行動

2.節(jié)能降碳增效行動

3.工業(yè)領(lǐng)域碳達(dá)峰行動

4.城鄉(xiāng)建設(shè)碳達(dá)峰行動

5.交通運(yùn)輸綠色低碳行動

6.循環(huán)經(jīng)濟(jì)助力降碳行動

7.綠色低碳科技創(chuàng)新行動

8.碳匯能力鞏固提升行動

9.綠色低碳全民行動

10.各地區(qū)梯次有序碳達(dá)峰行動等

其中第1條是能源的低碳化，第2、6條主要是能源資源節(jié)約，第3主要是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，4、5條主要是電氣化，8屬于增加碳匯，剩余的為輔助行動。從順序來看，我們可以看出，實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰最重要的依次為能源低碳化、節(jié)能和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。目前吵得火熱的氫能和CCUS在任何一條中都未單獨(dú)列出，氫能只在交通領(lǐng)域點(diǎn)了一下，二氧化碳只做示范工程，其它提到的地方只與研發(fā)有關(guān)。

這與我之前的觀點(diǎn)一致，我國從碳達(dá)峰到碳中和要經(jīng)歷很多階段，但目前的階段重點(diǎn)還是在新能源、能效提升和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面，氫能和CCUS屬于成本高且技術(shù)不成熟的深度脫碳技術(shù)，在比較容易減排的領(lǐng)域還沒大幅減排的情況下，這些技術(shù)都會往后靠，但這不代表它們不重要，它們大放光彩的時(shí)候還未到。

另外方案通篇沒提非二氧化碳減排，因?yàn)槲覀兊摹疤歼_(dá)峰”和“碳中和”中的兩個(gè)碳代表的意思是不一樣的，“碳達(dá)峰”是專指二氧化碳，“碳中和”中的碳則指的是溫室氣體，所以在1+N中的1有提及非二氧化碳減排。

我們再來看看各行動方案的亮點(diǎn)

1. 能源綠色低碳轉(zhuǎn)型行動

能源的低碳化是最重要也是篇幅最多的一條，亮點(diǎn)也是多多。

   

- 逐步減少直至禁止煤炭散燒。

這一點(diǎn)看起來覺得是理所當(dāng)然的，但實(shí)際上要完全禁止散煤還是存在一定的問題，目前散煤基本用于民用、工業(yè)小鍋爐和窯爐，其中工業(yè)口目前通過集中整治后得到很好的控制，但還有近2億噸的散煤是民用的，大部分用于農(nóng)村地區(qū)取暖，這涉及民生的問題，弄得不好就會出民怨，這肯定是不希望出現(xiàn)的。前幾年農(nóng)村地區(qū)強(qiáng)制煤改氣因?yàn)閮r(jià)格太貴導(dǎo)致居民用不起挨凍就是個(gè)典型的反面例子，這禁了散煤后，又打算用什么來補(bǔ)位呢？難不成還是天然氣？

- 風(fēng)光熱綜合可再生能源發(fā)電基地

不知之前有沒有這樣的提法，反正我是第一次聽說風(fēng)光熱綜合能源這一提法，所謂光熱發(fā)電，就是是將比較集中的太陽光能通過傳遞介質(zhì)轉(zhuǎn)化為熱能，然后再轉(zhuǎn)化為電能的技術(shù)。其發(fā)電的原理跟傳統(tǒng)的火力發(fā)電相同，只是制造蒸汽的熱量來自太陽能而已。

目前因?yàn)檫@種發(fā)電技術(shù)發(fā)電成本在千瓦時(shí)1塊以上，跟光伏和風(fēng)電完全無法競爭，所以不看好，但是它有非常強(qiáng)的兩個(gè)優(yōu)勢，一是自帶儲能，可以實(shí)現(xiàn)24小時(shí)不間斷發(fā)電，二是啟停響應(yīng)速度遠(yuǎn)高于傳統(tǒng)的火電，所以是最好的調(diào)峰電源。隨著新能源電力占比逐漸擴(kuò)大，這種技術(shù)的優(yōu)勢將會越來越明顯，所以我在想《方案》把風(fēng)光熱放到一個(gè)等級，是不是光熱發(fā)電是不是要開始真的要發(fā)光發(fā)熱了？

還有一點(diǎn)，《方案》中提到的到2030年風(fēng)電、太陽能發(fā)電裝機(jī)達(dá)12億千瓦以上，這一條是很早就有的目標(biāo)，之前的解讀幾乎都把太陽能當(dāng)光伏來解讀，但《方案》把這風(fēng)光熱放一起，是不是代表這12億千瓦也有光熱發(fā)電的一（大）杯羹呢？

- 油氣消費(fèi)的控制

關(guān)于油氣消費(fèi)，《方案》給的定位是保持在合理區(qū)間，從這個(gè)描述來看，并不能看出未來會繼續(xù)增長還是會減少，我估計(jì)這取決于零碳油氣燃料技術(shù)的進(jìn)展。相關(guān)替代化石油氣的技術(shù)中，用“大力”兩字修飾的是“先進(jìn)生物液體燃料”和“可持續(xù)航空燃料”這兩種技術(shù)，沒有提到氫氣。先進(jìn)生物液體燃料的是個(gè)很有意思的東西，生物燃料不是生物質(zhì)燃料，它就是地上長出來的煤炭石油天然氣，關(guān)于這部分，有機(jī)會我會單獨(dú)開一篇來講。至少從《方案》來看，對于這塊是大力支持的，未來可能會對中國的雙碳目標(biāo)起到至關(guān)重要的作用。

- 電網(wǎng)儲能指標(biāo)

   “新型儲能裝機(jī)容量達(dá)到3000萬千瓦以上。到2030年，抽水蓄能電站裝機(jī)容量達(dá)到1.2億千瓦左右，省級電網(wǎng)基本具備5%以上的尖峰負(fù)荷響應(yīng)能力。”這個(gè)目標(biāo)屬于首提，所以拿出來說一下。值得一提的是，這3000萬千瓦的儲能是單指發(fā)電配電側(cè)的儲能？還是指全網(wǎng)的儲能，新能源車的電池有沒有算進(jìn)去？

2.節(jié)能降碳增效行動

從節(jié)能在《方案》中的排名可以看出，當(dāng)前階段，比起那些花里胡哨的零碳技術(shù)，節(jié)能才是當(dāng)前減排階段的主力手段之一。雖然是主力，但因?yàn)檫@是已經(jīng)持續(xù)了很多年的工作，所以在這一節(jié)還找不出什么亮點(diǎn)，唯一值得一提的是居然點(diǎn)名數(shù)據(jù)中心的節(jié)能降碳。最近也是奇怪，我走到哪都在提數(shù)據(jù)中心的節(jié)能降碳，難不成是之前挖礦把數(shù)據(jù)中心的能耗和碳排放給挖火了，引起高度重視？

3. 工業(yè)領(lǐng)域達(dá)峰行動

工業(yè)領(lǐng)域雖然都涉及節(jié)能和新能源利用，但這個(gè)部分主要還是在講產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，沒有什么措施是比關(guān)停減排來得更快的了。在這里條里重點(diǎn)點(diǎn)名了鋼鐵、有色、建材和石化四個(gè)行業(yè)。不用說，清一色產(chǎn)能過剩且高排放的行業(yè)，這些行業(yè)就是要通過直接去產(chǎn)能加速達(dá)峰，甚至可能部分產(chǎn)業(yè)已經(jīng)達(dá)峰開始下降。

雖然點(diǎn)了這四個(gè)行業(yè)，但在對待的態(tài)度上還是有所不一樣。鋼鐵和建材是“嚴(yán)禁新增產(chǎn)能”，有色是“鞏固化解電解鋁產(chǎn)能”加快“再生有色金屬產(chǎn)業(yè)發(fā)展”，石化是“嚴(yán)格項(xiàng)目準(zhǔn)入”，合理安排建設(shè)時(shí)序。這說明前三基本就直接通過控規(guī)模來達(dá)峰并下降，石化還給稍微開點(diǎn)口子。

比較遺憾的是，這幾個(gè)行業(yè)是最好提出達(dá)峰年份的，但是沒有在里面體現(xiàn)，整條唯一量化的東西就是“到2025年，國內(nèi)原油一次加工能力控制在10億噸以內(nèi)，主要產(chǎn)品產(chǎn)能利用率提升至80%以上?！?/span>

4. 城鄉(xiāng)建設(shè)達(dá)峰行動

這一條里面除了常規(guī)的措施以外，有兩個(gè)新的相關(guān)管理措施值得注意，一是提到要制定建筑拆除管理辦法，注意這個(gè)不是既有的建筑物拆除施工管理辦法，而是對于建筑拆除這件事進(jìn)行管理的辦法，里面可能涉及到哪些建筑可以拆，而哪些建筑不能拆，不會像現(xiàn)在可以隨心所欲地拆了建建了拆。

從全產(chǎn)業(yè)鏈碳排放角度講，建筑領(lǐng)域碳排放占我國總排放40%以上，主要的高能耗行業(yè)如鋼鐵、建材、石化等都是建筑領(lǐng)域的上游排放，如果能夠降低我國建筑物的拆遷率，將會大幅降低整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的碳排放。

二是要逐步開展公共建筑能耗限額管理，能耗限額管理已經(jīng)普遍用于高能耗行業(yè)，能耗限額一般分為限定值、準(zhǔn)入值和先進(jìn)值，如果你的能耗高于限定值，可能就不允許你開業(yè)了。目前在網(wǎng)上能查到有北京和廣州已經(jīng)發(fā)布了公共建筑能耗限額標(biāo)準(zhǔn)，但并不是強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)?！斗桨浮分刑崃诉@一點(diǎn)，預(yù)計(jì)可能會在公共建筑中推能耗限額強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)。

另外要提到一個(gè)重點(diǎn)：“到2025年，城鎮(zhèn)建筑可再生能源替代率達(dá)到8%，新建公共機(jī)構(gòu)建筑、新建廠房屋頂光伏覆蓋率力爭達(dá)到50%。”這是硬指標(biāo)，干貨中的干貨，這幾個(gè)數(shù)據(jù)代表著千億級的市場，干光伏工程的可以跑起來了。

5. 交通運(yùn)輸綠色低碳行動

 交通領(lǐng)域的量化指標(biāo)是《方案》里面量化指標(biāo)最多的領(lǐng)域，值得我們好好研究研究。

“到2030年，當(dāng)年新增新能源、清潔能源動力的交通工具比例達(dá)到40%左右，營運(yùn)交通工具單位換算周轉(zhuǎn)量碳排放強(qiáng)度比2020年下降9.5%左右，國家鐵路單位換算周轉(zhuǎn)量綜合能耗比2020年下降10%。陸路交通運(yùn)輸石油消費(fèi)力爭2030年前達(dá)到峰值。”

交通領(lǐng)域是我國碳排放增速最快的領(lǐng)域之一，所以雖然這里面提到是2030年前達(dá)峰，跟全國總體的目標(biāo)保持一致，但這是一個(gè)亮點(diǎn)，因?yàn)閾?jù)我猜測，交通領(lǐng)域應(yīng)該是倒數(shù)第一或者第二達(dá)峰的領(lǐng)域（跟建筑領(lǐng)域競爭），所以，如果交通領(lǐng)域能在2030年之前達(dá)峰，那么全國的碳達(dá)峰早個(gè)一兩年肯定是沒跑了。

“到2030年，城區(qū)常住人口100萬以上的城市綠色出行比例不低于70%。”這個(gè)比例看起來非常大，但是這里面需要對綠色出行進(jìn)行一個(gè)定義，一般我們從直觀來講，采用大眾交通是綠色出行的一種方式，電動車和（綠）氫能車應(yīng)該也會納入綠色出行范疇，而傳統(tǒng)燃油私家車肯定是不會納入的。而關(guān)于這個(gè)比例的現(xiàn)狀是多少？70%的目標(biāo)算不算強(qiáng)力？在沒有基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的情況下很難判定。

我在網(wǎng)上粗查了一下，2020年北京的綠色出行率已經(jīng)達(dá)到了74%，而在2018年交通運(yùn)輸部發(fā)布的《關(guān)于全面深入推進(jìn)綠色交通發(fā)展的意見》中居然提到2020年大中城市中心城區(qū)綠色出行比例達(dá)到70%以上。按照這個(gè)《意見》的說法，可能我們已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了70%的這個(gè)比例，那《方案》再提這個(gè)比例就不大對了，或許這兩個(gè)文件中對于綠色出行的判定方式不一樣？

關(guān)于《方案》對充電樁的描述，是“有序推進(jìn)”，但是“1+N”中的“1”對充電樁的描述是：“加快構(gòu)建便利高效、適度超前的充換電網(wǎng)絡(luò)體系”。這個(gè)“1”里面的“適度超前”到“N”里面就降格成了“有序推進(jìn)”，不知道是我的理解有誤還是兩個(gè)文件之間沒有很好銜接。

我們知道充電樁屬于電動車的上游，市場信號的傳導(dǎo)會有些滯后。兩者又是屬于相互正反饋的一個(gè)關(guān)系，充電樁足夠多的情況下，會正面刺激電動車的銷售，電動車銷售越多又會正面刺激充電樁的發(fā)展。目前電動車的數(shù)量特別是非一線城市的數(shù)量是不足以支撐充電樁的盈利的，這又直接導(dǎo)致用戶不愿意選擇電動車，導(dǎo)致電動車的滲透率增長緩慢。

而目前對于電動車領(lǐng)域可以說是紅得發(fā)紫的領(lǐng)域，各路資本都已經(jīng)一頭扎了進(jìn)來，在未來幾年內(nèi)，中國的電動車產(chǎn)能將會大幅增加。而因?yàn)槭袌鲂畔⒌臏?，對于充電樁領(lǐng)域卻是不慍不火，等過兩年電動車的產(chǎn)能釋放后，按照現(xiàn)在的充電樁的發(fā)展速度，充電樁一定會成為電動車發(fā)展的瓶頸。所以，我倒是覺得，既然已經(jīng)能夠預(yù)測未來電動車會大爆發(fā)，那么適度超前建設(shè)充電樁是有必要的。

6. 循環(huán)經(jīng)濟(jì)助力降碳行動。

這一條也是量化數(shù)據(jù)比較多的一條，其中包括：

“到2025年，大宗固廢年利用量達(dá)到40億噸左右；到2030年，年利用量達(dá)到45億噸左右。到2025年，廢鋼鐵、廢銅、廢鋁、廢鉛、廢鋅、廢紙、廢塑料、廢橡膠、廢玻璃等9種主要再生資源循環(huán)利用量達(dá)到4.5億噸，到2030年達(dá)到5.1億噸。到2025年，城市生活垃圾分類體系基本健全，生活垃圾資源化利用比例提升至60%左右。到2030年，城市生活垃圾分類實(shí)現(xiàn)全覆蓋，生活垃圾資源化利用比例提升至65%。”

其中特別提到了“推進(jìn)退役動力電池、光伏組件、風(fēng)電機(jī)組葉片等新興產(chǎn)業(yè)廢物循環(huán)利用”。這幾個(gè)東西都是新興產(chǎn)業(yè)的廢棄物，所謂新興產(chǎn)業(yè)，就是現(xiàn)在這些個(gè)東西的廢棄物還不夠多，不夠支撐整個(gè)回收產(chǎn)業(yè)的利潤。但隨著時(shí)間的推移，這些新興產(chǎn)業(yè)的設(shè)備將會大規(guī)模退役，屆時(shí)就會有利潤，甚至是高額利潤的產(chǎn)生，目前干這一行的還不算多，相對于其它行業(yè)已經(jīng)成熟的資源回收產(chǎn)業(yè)，新興產(chǎn)業(yè)的廢棄物循環(huán)利用是一片藍(lán)海。

7.綠色低碳科技創(chuàng)新行動

這一條我們看到了包括“可控核聚變”在內(nèi)的各種高科技技術(shù)，這些技術(shù)可以說都是處于研發(fā)階段，未來怎么為雙碳服務(wù)不好說，但就我看來，至少在達(dá)峰之前，絕大部分提到的技術(shù)都不會大規(guī)模開展應(yīng)用。

在這一條的雙碳人才培養(yǎng)中，對雙碳人才進(jìn)行了細(xì)化，包括：“新能源、儲能、氫能、碳減排、碳匯、碳排放權(quán)交易”，其中“新能源、儲能、氫能”在高校里是找得到相應(yīng)學(xué)科的，而“碳減排、碳匯、碳排放權(quán)交易”是基本沒有的，在未來的高校里面可能會涉及到相應(yīng)專業(yè)的出現(xiàn)，其中我認(rèn)為這里面的“碳減排”應(yīng)該更改為“碳管理”更合適。畢竟人家人社部發(fā)布的職位叫做“碳排放管理員”嘛。

另外在一條里特別點(diǎn)名要“建設(shè)一批國家儲能技術(shù)產(chǎn)教融合創(chuàng)新平臺”，其它的領(lǐng)域都沒說，估計(jì)是意識到儲能是現(xiàn)在當(dāng)前雙碳實(shí)施路徑的瓶頸了？

第8條和第9條跟“1”的內(nèi)容差不多，這里跳過。

10.各地區(qū)梯次有序碳達(dá)峰行動

這一條有兩點(diǎn)可以說一說，一是強(qiáng)調(diào)了達(dá)峰方案要“堅(jiān)持全國一盤棋，不搶跑”，估計(jì)這個(gè)“不搶跑”可能真會勸退一些打算搶跑的地區(qū)。但如果真是全國一盤棋了，又怎么去調(diào)動各地區(qū)達(dá)峰的積極性呢？

另外在這一條提到了要開展100個(gè)“達(dá)峰試點(diǎn)”地區(qū)和園區(qū)的建設(shè)，并在政策、資金、技術(shù)等方面對試點(diǎn)城市和園區(qū)給予支持。我相信已經(jīng)有很多地方在摩拳擦掌躍躍欲試了。大約在10年前，中國曾經(jīng)搞過低碳試點(diǎn)地區(qū)的建設(shè)，怎么說呢？有那么點(diǎn)虎頭蛇尾。

那些成功納入低碳試點(diǎn)的地區(qū)提的目標(biāo)后來大多沒有進(jìn)行驗(yàn)收評價(jià)。等于說拿到試點(diǎn)就是拿到一個(gè)榮譽(yù)和少量的資金，真正有沒實(shí)施低碳倒不重要。估摸著這些低碳試點(diǎn)大概率會成為未來的碳達(dá)峰試點(diǎn)，但愿這次不要像之前的低碳試點(diǎn)那樣虎頭蛇尾。另外咨詢機(jī)構(gòu)可以順著低碳試點(diǎn)的名單順藤摸瓜去跑業(yè)務(wù)了，一跑一個(gè)準(zhǔn)。

雖然后面還有一些內(nèi)容，但我想關(guān)于《2030年前達(dá)峰行動方案》就解讀到這里吧。昨天又發(fā)布了重磅的CCER用于全國碳市場履約的通知，這個(gè)通知讓一些人走向了財(cái)富自由，今天又發(fā)布了《中國應(yīng)對氣候變化的政策與行動白皮書》，可謂重磅連連，應(yīng)接不暇。現(xiàn)在距離第26屆聯(lián)合國氣候變化大會只剩3天時(shí)間，氣候大會前中國這么密集的行動可謂前所未有，總感覺今年的氣候大會有大事發(fā)生，有可能這些“重磅”都只是氣候大會的開胃菜。讓我們一起靜待今年的氣候大會，以及會不會真的有大事發(fā)生吧。

來源 | 老汪聊碳中和

作者 | 低碳老汪

編輯 | 匡宋堯

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