廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳 廣東省發(fā)展和改革委員會(huì)關(guān)于印發(fā)《廣東省生活垃圾處理“十四五”規(guī)劃》的通知

粵建城〔2021〕224號(hào)

各地級(jí)以上市發(fā)展改革、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、城管、市政、環(huán)衛(wèi)主管部門(mén)：

　　為深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于生活垃圾分類(lèi)的重要批示指示精神，統(tǒng)籌推進(jìn)“十四五”全省生活垃圾分類(lèi)和處理設(shè)施建設(shè)工作，按照省委、省政府有關(guān)工作部署，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委組織編制了《廣東省生活垃圾處理“十四五”規(guī)劃》?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。實(shí)施中遇到的問(wèn)題，請(qǐng)徑向省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委反映。

廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

廣東省發(fā)展和改革委員會(huì)

2021年12月27日   

預(yù)計(jì)到2025年，全省生活垃圾

處理能力需求每天15萬(wàn)～16萬(wàn)噸

“十三五”期間，廣東共建成生活垃圾無(wú)害化處理場(chǎng)（廠）80座，新增處理能力9.1萬(wàn)噸/日，生活垃圾處理總能力首次超過(guò)生活垃圾產(chǎn)生量。截至2020年末，共有生活垃圾無(wú)害化處理場(chǎng)（廠）149座，處理能力14.6萬(wàn)噸/日，生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到99.95%，設(shè)施數(shù)量和處理能力均居全國(guó)首位。

雖然生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到99%以上，但其中生活垃圾焚燒能力占比達(dá)到67%，與國(guó)家新近出臺(tái)的文件要求和先進(jìn)省份之間存在一定差距，廣東生活垃圾焚燒處理能力有待提升。

規(guī)劃提出，根據(jù)《城鎮(zhèn)生活垃圾分類(lèi)和處理設(shè)施補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)實(shí)施方案》（發(fā)改環(huán)資〔2020〕1257號(hào)）要求，“生活垃圾日清運(yùn)量超過(guò)300噸的地區(qū)，要加快發(fā)展以焚燒為主的垃圾處理方式……，到2023年基本實(shí)現(xiàn)原生生活垃圾‘零填埋’”，而截至2020年末，河源、清遠(yuǎn)和云浮市仍未建成生活垃圾焚燒處理設(shè)施。

2020年，江蘇省生活垃圾焚燒能力占比達(dá)到80%以上，浙江基本實(shí)現(xiàn)原生生活垃圾“零填埋”，而廣東省生活垃圾焚燒能力占比僅67%。因此，廣東需對(duì)照國(guó)家要求，同時(shí)向先進(jìn)省份看齊，進(jìn)一步提升生活垃圾焚燒處理能力。

根據(jù)近年生活垃圾清運(yùn)量變化趨勢(shì)，結(jié)合人口發(fā)展趨勢(shì)和生活垃圾分類(lèi)工作進(jìn)程等實(shí)際情況，規(guī)劃預(yù)估2025年全省生活垃圾清運(yùn)量約13.58萬(wàn)噸/日?？紤]生活垃圾產(chǎn)生量的季節(jié)性波動(dòng)、處理設(shè)施故障維修、臺(tái)風(fēng)、暴雨等特殊情況下需具備一定盈余處理能力，按照適度超前的原則，乘以1.1～1.2的系數(shù)，預(yù)計(jì)2025年全省生活垃圾處理能力需求為15～16萬(wàn)噸/日。

總投資344億元

建設(shè)30個(gè)焚燒發(fā)電項(xiàng)目

據(jù)悉，“十四五”期間，廣東計(jì)劃建成焚燒發(fā)電項(xiàng)目30個(gè)，新增處理能力51050噸/日。在區(qū)域分布上，珠三角地區(qū)規(guī)劃建成焚燒發(fā)電廠項(xiàng)目17個(gè)；粵東地區(qū)規(guī)劃建成焚燒發(fā)電廠項(xiàng)目6個(gè)；粵西地區(qū)規(guī)劃建成焚燒發(fā)電廠項(xiàng)目3個(gè)；粵北山區(qū)規(guī)劃建成焚燒發(fā)電廠項(xiàng)目4個(gè)。2021-2023年，規(guī)劃建成焚燒發(fā)電項(xiàng)目24個(gè)，新增處理能力42350噸/日。

“十四五”期間，全省焚燒發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)總投資約344億元；按投資區(qū)域劃分，珠三角地區(qū)共投資約267億元，粵東地區(qū)共投資約35億元，粵西地區(qū)共投資約11億元，粵北山區(qū)共投資約31億元。

相應(yīng)地，生活垃圾推進(jìn)工作也是因地制宜，分三個(gè)梯度推進(jìn)。廣州、深圳作率先建成生活垃圾分類(lèi)處理城鄉(xiāng)一體化系統(tǒng)；珠三角地區(qū)其他城市爭(zhēng)取提前完成基本建成生活垃圾分類(lèi)處理系統(tǒng)的任務(wù)；粵東粵西粵北地區(qū)各城市確保按時(shí)完成生活垃圾分類(lèi)處理系統(tǒng)建設(shè)任務(wù)。

原則上不再新建原生生活垃圾填埋場(chǎng)

“十四五”期間，廣東將全面推進(jìn)焚燒處理設(shè)施建設(shè)。生活垃圾清運(yùn)量超過(guò)300噸/日的地區(qū)，加快發(fā)展以焚燒為主的垃圾處理方式，根據(jù)地區(qū)生活垃圾清運(yùn)量，適度超前建設(shè)垃圾焚燒處理設(shè)施，提高焚燒能力占比，有條件地區(qū)實(shí)現(xiàn)原生生活垃圾“零填埋”。

規(guī)劃特別提到，不鼓勵(lì)建設(shè)日處理量低于300噸的生活垃圾焚燒處理設(shè)施。各地級(jí)以上城市以及具備焚燒處理能力的縣（市），原則上不再新建原生生活垃圾填埋場(chǎng)，現(xiàn)有衛(wèi)生填埋場(chǎng)主要作為垃圾焚燒產(chǎn)物最終處置場(chǎng)所以及垃圾無(wú)害化處理應(yīng)急保障設(shè)施使用。在全面摸清現(xiàn)有衛(wèi)生填埋場(chǎng)剩余庫(kù)容基礎(chǔ)上，結(jié)合區(qū)域垃圾焚燒設(shè)施建設(shè)情況，發(fā)揮衛(wèi)生填埋場(chǎng)“兜底”處理保障功能。對(duì)于暫不具備建設(shè)焚燒處理能力的地區(qū)，可規(guī)劃建設(shè)符合標(biāo)準(zhǔn)的生活垃圾填埋場(chǎng)。對(duì)于以焚燒處理為主的地區(qū)，也要具備一定規(guī)模的生活垃圾填埋場(chǎng)作為保障設(shè)施。

完善全鏈條分類(lèi)體系

探索建立“不分類(lèi)、不收運(yùn)”的倒逼機(jī)制

規(guī)劃還提出，完善全鏈條分類(lèi)體系。通過(guò)推行生態(tài)設(shè)計(jì)、推動(dòng)建立垃圾分類(lèi)標(biāo)識(shí)制度、嚴(yán)控商品過(guò)度包裝、推進(jìn)快遞外賣(mài)等行業(yè)綠色發(fā)展、加強(qiáng)塑料污染治理、限制一次性用品供應(yīng)、倡導(dǎo)“光盤(pán)行動(dòng)”、推動(dòng)綠色采購(gòu)和無(wú)紙化辦公、實(shí)施凈菜上市等措施，促進(jìn)源頭減量。

此外，建設(shè)完善匹配的分類(lèi)運(yùn)輸體系。有物業(yè)管理的小區(qū)，做好物業(yè)單位和環(huán)境衛(wèi)生部門(mén)的銜接；發(fā)揮居委會(huì)在組織社區(qū)環(huán)境整治、無(wú)物業(yè)管理社區(qū)生活垃圾清運(yùn)等方面的積極作用，加強(qiáng)與物業(yè)單位、生活垃圾清運(yùn)單位之間的有序銜接。探索建立“不分類(lèi)、不收運(yùn)”的倒逼機(jī)制。